（二）目標(biāo)引領(lǐng)法

目標(biāo)引領(lǐng)，就是確定科學(xué)目標(biāo)，設(shè)計實現(xiàn)路徑。2025年政府工作報告指出，注重目標(biāo)引領(lǐng)，把握政策取向，講求時機(jī)力度，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，提升宏觀政策實施效能。同時還指出，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)，謀劃好重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策舉措、重大工程項目，更好發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)指導(dǎo)作用。從中長期目標(biāo)來看，我們要錨定2027年黨的二十大確定的目標(biāo)和任務(wù)，錨定2029年《決定》提出的改革目標(biāo)和任務(wù)，錨定2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化確定的目標(biāo)，錨定本世紀(jì)中葉社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)確定的目標(biāo)。

第一，到本世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的藍(lán)圖。黨的二十大報告指出：“全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，總的戰(zhàn)略安排是分兩步走：從二〇二〇年到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從二〇三五年到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。”并且還指出：“在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，我們要繼續(xù)奮斗，到本世紀(jì)中葉，把我國建設(shè)成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。”同時，黨的二十大報告還提出了加快建設(shè)十三個方面的強(qiáng)國，即制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、貿(mào)易強(qiáng)國、文化強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國、體育強(qiáng)國。之后，2023年中央金融工作會議提出加快建設(shè)金融強(qiáng)國，2024年又提出旅游強(qiáng)國。這是15個強(qiáng)國目標(biāo)。

在建設(shè)制造強(qiáng)國方面。2015年國務(wù)院印發(fā)的《中國制造2025》提出，通過“三步走”實現(xiàn)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)：第一步，到2025年邁入制造強(qiáng)國行列；第二步，到2035年中國制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國陣營中等水平；第三步，到新中國成立一百年時，我國制造業(yè)大國地位更加鞏固，綜合實力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國前列。

可以說，我們錨定的目標(biāo)是長遠(yuǎn)的。2025年政府工作報告的一些表述就是著眼于這些長遠(yuǎn)目標(biāo)，比如：鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點，擴(kuò)大整省試點范圍。這為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供基礎(chǔ)。

在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國方面。在黨的二十大上，習(xí)近平總書記提出了農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。在2022年中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記對農(nóng)業(yè)強(qiáng)國作了全面、深刻的闡述，并提出自黨的二十大以來的階段性目標(biāo)，“未來5年‘三農(nóng)’工作要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”。2025年政府工作報告圍繞“著力抓好‘三農(nóng)’工作，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”，在持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力、毫不松懈鞏固拓展脫貧攻堅成果、扎實推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展方面作了戰(zhàn)略部署。

第二，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的藍(lán)圖。黨的十九大報告第一次描繪了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的藍(lán)圖，到黨的二十大又增加了新內(nèi)容。從強(qiáng)國目標(biāo)來看，一是建成教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、文化強(qiáng)國、體育強(qiáng)國。到2035年，我們要建成這些強(qiáng)國，時間很緊迫，但有些優(yōu)勢已經(jīng)顯現(xiàn)。比如，科技強(qiáng)國建設(shè)加快推進(jìn)，一些新技術(shù)突飛猛進(jìn)發(fā)展。同時，也要加緊解決一些短板和不足。2025年政府工作報告指出，要緊緊圍繞國家需求和群眾關(guān)切推進(jìn)教育改革發(fā)展，加快從教育大國向教育強(qiáng)國邁進(jìn)。這就是錨定2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，通過每年的部署和落實，解決問題和短板。二是建成數(shù)字中國、法治中國、健康中國、平安中國、美麗中國。這些到2035年都要建成或者基本建成。在建成數(shù)字中國方面，2023年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》提出，到2025年，基本形成橫向打通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的一體化推進(jìn)格局，數(shù)字中國建設(shè)取得重要進(jìn)展。之后，2025年政府工作報告對這一要求作了進(jìn)一步細(xì)化。三是強(qiáng)國建設(shè)的階段性目標(biāo)。到2035年，15個強(qiáng)國目標(biāo)中有的是完全實現(xiàn)，有的是階段性實現(xiàn)，比如交通強(qiáng)國。2019年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》提出，到2035年，基本建成交通強(qiáng)國。其戰(zhàn)略目標(biāo)中有一點：基本形成“全國123出行交通圈”（都市區(qū)1小時通勤、城市群2小時通達(dá)、全國主要城市3小時覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（國內(nèi)1天送達(dá)、周邊國家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)），旅客聯(lián)程運(yùn)輸便捷順暢，貨物多式聯(lián)運(yùn)高效經(jīng)濟(jì)。到目前為止，我們已經(jīng)建成了世界上規(guī)模最大也是最先進(jìn)的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)。高速鐵路運(yùn)營增加到4.8萬公里，國家綜合立體交通網(wǎng)總里程超600萬公里。四是四個方面的“型”。這就是更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。2025年3月6日，習(xí)近平總書記看望參加全國政協(xié)十四屆三次會議的民盟、民進(jìn)、教育界委員，并參加聯(lián)組會。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要實施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，推動各類型各層次人才競相涌現(xiàn)。”

學(xué)習(xí)型社會意味著什么？首先，通過學(xué)習(xí)，不斷豐富知識?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》提出：“適應(yīng)時代進(jìn)步和事業(yè)發(fā)展要求，廣泛學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明以及哲學(xué)、歷史、法律、科技、國防、國際等各方面知識，提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維能力，提高領(lǐng)導(dǎo)能力專業(yè)化水平。”這里講的是五大思維能力，現(xiàn)在我們講的是七大思維能力，增加了歷史思維和系統(tǒng)思維。比如，我們要不斷提升辯證思維能力，學(xué)會辯證地看待問題，解決問題；不斷提升抽象思維能力，加強(qiáng)對抽象事物的深入思考，從而豐富自己的精神世界。其次，通過學(xué)習(xí)，不斷提高去偽存真的能力。最后，通過學(xué)習(xí)，提高分析問題和解決問題的能力。學(xué)習(xí)就是為了實踐，就是要掌握分析問題、解決問題的方法。

第三，到2027年完成黨的二十大確定的目標(biāo)任務(wù)。黨的二十大報告提出了未來五年的主要目標(biāo)任務(wù)，如經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新突破，科技自立自強(qiáng)能力顯著提升，構(gòu)建新發(fā)展格局和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系取得重大進(jìn)展；改革開放邁出新步伐，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成；等等。2025年政府工作報告進(jìn)一步細(xì)化這些目標(biāo)任務(wù)，比如黨的二十大報告提出“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善”，2025年政府工作報告提出“推動標(biāo)志性改革舉措加快落地，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用”。

第四，到2029年完成《決定》確定的改革目標(biāo)任務(wù)。《決定》提出：“到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅實基礎(chǔ)。”“到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時，完成本決定提出的改革任務(wù)。”也就是說，到2029年，我們要完成300多項改革任務(wù)。2025年政府工作報告也作進(jìn)一步細(xì)化，比如“扎實推進(jìn)重點領(lǐng)域改革，著力破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境”，“縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”。

總的來講，2025年政府工作報告錨定各階段目標(biāo)，推進(jìn)落實各項改革任務(wù)。