四、2025年政府工作報告關鍵詞之穩(wěn)中求進

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央反復強調“堅持穩(wěn)中求進工作總基調”。至今也是如此。2025年政府工作報告對于經濟社會發(fā)展的總體要求，其中一點就是堅持穩(wěn)中求進工作總基調。報告強調：我們將堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，充實完善政策工具箱，根據(jù)形勢變化動態(tài)調整政策，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。這里系統(tǒng)闡述了穩(wěn)中求進中穩(wěn)和進的關系：穩(wěn)是大局和基礎，是立足點，沒有穩(wěn)，就無法實質性地進；只穩(wěn)不進也不是真正的穩(wěn)，是虛假的穩(wěn)，只有在進中才能獲得真正的穩(wěn)。

把握“穩(wěn)中求進”，一方面深刻把握好習近平總書記的相關重要論述，另一方面把握好穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)和穩(wěn)樓市股市的基本要求。2024年政府工作報告中強調的是“三穩(wěn)”——穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)，2025年政府工作報告中又增加了穩(wěn)樓市股市，體現(xiàn)了其中的重要性。

（一）穩(wěn)預期

報告明確指出，“穩(wěn)定預期、激發(fā)活力”。這是針對當前存在問題和立足長遠發(fā)展提出來的。當前，我們面臨的問題之一就是預期偏弱，也就是說，有一些人由于種種原因對未來缺乏信心或者是缺乏樂觀態(tài)度。所以，報告強調，“內需不振、預期偏弱等問題交織疊加”。由此可見，穩(wěn)預期就是穩(wěn)住人們對未來的信心，穩(wěn)住廣大人民群眾對未來的樂觀期望。我們經常講，信心比黃金更寶貴。中國改革開放近半個世紀取得世所罕見的奇跡，一個重要原因就是廣大群眾對未來始終有信心，感覺自己有奔頭、有盼頭。預期，實際上就是對未來的投資，就是發(fā)展最重要的信心基礎。

（二）穩(wěn)增長

穩(wěn)增長就是穩(wěn)住經濟增長率。2025年政府工作報告明確指出，今年發(fā)展主要預期目標是：國內生產總值增長5%左右。穩(wěn)住經濟增長率，無論是對于在世界經濟中更好地站穩(wěn)腳跟，還是對于推進現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展以及實現(xiàn)人民對美好生活的向往，都有重要意義。報告強調：“經濟增長預期目標為5%左右，既是穩(wěn)就業(yè)、防風險、惠民生的需要，也有經濟增長潛力和有利條件支撐，并與中長期發(fā)展目標相銜接，突出迎難而上、奮發(fā)有為的鮮明導向。”

當然，實現(xiàn)5%左右的經濟增長并不容易。報告指出：“實現(xiàn)這些目標很不容易，必須付出艱苦努力。”一方面，由經濟規(guī)律決定。隨著經濟總量不斷增大，增長速度就會相應地慢下來，這是一個基本規(guī)律。注意，雖然這是一個基本規(guī)律，但希望是一個緩慢的過程。另一方面，世界經濟增長動能不足，單邊主義、保護主義加劇，多邊貿易體制受阻，關稅壁壘增多，沖擊全球產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，對國際經濟循環(huán)造成阻礙。再加上，地緣政治緊張因素依然較多，影響全球市場預期和投資信心，加劇國際市場波動風險。

面對這一形勢，我們既要正視困難問題，更要堅定發(fā)展信心。報告強調，“經濟長期向好的基本趨勢沒有改變也不會改變”。因為我國具有顯著的制度優(yōu)勢，有超大規(guī)模市場、完備產業(yè)體系、豐富人力人才資源等諸多優(yōu)勢條件，有長遠規(guī)劃、科學調控、上下協(xié)同的有效治理機制，有需求升級、結構優(yōu)化、動能轉換的廣闊增量空間。具體來看，一是具備諸多優(yōu)勢條件，包括：顯著的制度優(yōu)勢，包括頂層設計的優(yōu)勢，黨中央集中統(tǒng)一領導是做好經濟工作的根本保證；超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢，14多億人蘊含著無限的消費需求、多樣化的需求、創(chuàng)新的需求；產業(yè)體系完備的供給優(yōu)勢，我們的工業(yè)產業(yè)體系是世界上最完備的，農業(yè)產業(yè)體系是有競爭力的，信息產業(yè)體系也是一流的；高素質勞動者眾多的人才優(yōu)勢，等等。二是完善有效治理機制，體現(xiàn)為長遠規(guī)劃、科學調控、上下協(xié)同。我們有長遠目標，如在2025年將研究制定“十五五”規(guī)劃，到2029年將完成《決定》提出的三百多項改革任務，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國。我們有科學的宏觀調控，有黨中央的科學決策，有宏觀政策的實施，有儲備充足的政策工具箱。我們有上下協(xié)同的組織力量，既有中央與地方之間的相互協(xié)同，又有區(qū)域之間的相互協(xié)調。三是具有廣闊的增量空間，體現(xiàn)為需求升級、結構優(yōu)化、動能轉換。具體來看，具有需求升級的增量，特別是人民群眾對美好生活的追求形成的巨大力量。另外，產業(yè)結構優(yōu)化升級催生澎湃動能，新舊動能轉換，促進新質生產力發(fā)展。

（三）穩(wěn)就業(yè)

就業(yè)是最基本的民生。2025年政府工作報告強調：出臺促進高質量充分就業(yè)的政策措施，強化對企業(yè)吸納就業(yè)的支持，就業(yè)保持穩(wěn)定。2024年政府工作報告強調的是高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等，2025年強調的是高校畢業(yè)生、脫貧人口、農民工等重點群體。面對新形勢新變化，報告指出，更大力度穩(wěn)定和擴大就業(yè)。要完善就業(yè)優(yōu)先政策，加大各類資金資源統(tǒng)籌支持力度，促進充分就業(yè)、提高就業(yè)質量。實施重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，用足用好穩(wěn)崗返還、稅費減免、就業(yè)補貼等政策。支持勞動密集型產業(yè)吸納和穩(wěn)定就業(yè)，統(tǒng)籌好新技術應用和崗位轉換，創(chuàng)造新的就業(yè)機會。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，拓寬高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，做好退役軍人安置和就業(yè)服務，促進脫貧人口、農民工就業(yè)，強化大齡、殘疾、較長時間失業(yè)等就業(yè)困難群體幫扶。

（四）穩(wěn)樓市股市

2025年政府工作報告把這個問題放在“有效防范化解重點領域風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線”中來闡述，說明它的極端重要性。也就是說，樓市股市不穩(wěn)，有可能發(fā)生系統(tǒng)性風險。報告指出，持續(xù)用力推動房地產市場止跌回穩(wěn)。因城施策調減限制性措施，加力實施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。穩(wěn)樓市股市不僅僅發(fā)揮房地產融資協(xié)調機制作用，有效防范房企債務違約風險，而且能夠成為廣大人民群眾財產性收入的重要來源，對于擴大內需，增加消費也有重要意義。

當前，我們大力提振消費，不僅要增加人民群眾的工資性收入，更要提升居民的財產性收入，比如股市收益。大部分人可能會有這樣一種心理：錢來得容易，花得也容易；錢來得難，花得也難。如果我投資一百萬，沒多久就賺了十萬，那我可能很快就會去買輛車；但如果我只有工資收入，十年賺了五十萬，那我可能更愿意存款。也就是說，居民的收入來源與消費支出緊密相關。通過穩(wěn)樓市股市，既能防范系統(tǒng)性風險，更能提升居民的財產性收入，從而真正帶動消費。