五、2019年經(jīng)濟工作要抓好七大重點工作任務

2019年經(jīng)濟工作的七大重點工作任務主要涉及以下七個方面：

第一，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，二是大力發(fā)展先進制造業(yè)。要推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。在推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，要把制造業(yè)的發(fā)展與新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢對接。西門子“工業(yè)3.X”實際上就是一個信息物理系統(tǒng)，是制造業(yè)和信息通訊業(yè)的深度融合。實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展先進制造業(yè)，將先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合，推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，這里都存在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)深度融合的問題。

講到制造業(yè)，我們知道制造業(yè)面臨一個非常大的問題，就是核心技術(shù)受制于人。怎樣在核心技術(shù)上有所突破，解決核心技術(shù)受制于人的問題，是我們必須正視的。因此，我們需要在技術(shù)方面思考以下問題，即怎樣實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、實行產(chǎn)學研深度融合以及形成創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)。

此外，我們在制造業(yè)中還面臨一些問題，比如品質(zhì)品牌的建設、質(zhì)量強國的打造?？梢钥吹?，我們的品牌建設還是不足的。打造在世界上有影響力的品牌，是我們奮斗和努力的方向。

第二，促進形成強大國內(nèi)市場。國內(nèi)市場包括兩個方面，一是消費，二是投資。

從消費來看，打造消費型國家，涉及到人們有沒有錢去消費、敢不敢去消費、能不能買到合適產(chǎn)品的問題。人們有沒有錢去消費？我們通過個稅改革，提高個稅起征點，提升了中低收入人群的收入，進而促使人們進行消費。實際上，這也是國民經(jīng)濟中蛋糕再分配問題。人們敢不敢去消費？這就涉及到了各種保障。當對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等未來的預期不能確定時，人們就不敢去消費。當人們有能力消費時，能不能買到合適的產(chǎn)品？這就是需要的供給?，F(xiàn)在，人們消費的產(chǎn)品已經(jīng)逐漸發(fā)生了變化，更多的是在服務業(yè)上的消費，比如教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等。對中國來講，我們有近14億人口，有龐大的市場，所以說形成國內(nèi)市場首先要講到消費問題。

從投資來看，我們通常會講到三大投資——制造業(yè)投資、基礎設施投資、房地產(chǎn)投資。值得注意的是，關(guān)于房地產(chǎn)問題，中央經(jīng)濟工作會議并沒有把它放在促進形成強大國內(nèi)市場這個工作任務中，而是將其放到了加強保障和改善民生這一工作任務中。從制造業(yè)投資來看，怎樣大力發(fā)展先進制造業(yè)，怎樣實現(xiàn)實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟的深度融合，怎樣利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)，這是制造業(yè)的方向和未來。從基礎設施投資來看，涉及到基礎設施建設，比如高鐵，還包括鄉(xiāng)村基礎設施的投資，比如鄉(xiāng)村道路、水、電等。

第三，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實際上涉及到的是城鄉(xiāng)關(guān)系。在城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，農(nóng)村相對落后。因此，我們要講協(xié)調(diào)，要講補短板，要講鄉(xiāng)村振興。那么，怎樣處理好城鄉(xiāng)之間的關(guān)系？中央經(jīng)濟工作會議指出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。那么，在基礎設施建設中，在產(chǎn)業(yè)建設中，在規(guī)劃中，怎樣落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展？這是要解決的問題。實際上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，對我們很多方面的工作是給出了指導性意見的。

提到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就涉及到糧食安全問題。中央經(jīng)濟工作會議指出，切實抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地。藏糧于地，就是要確保國家糧食安全，確保耕地面積；藏糧于技，就是指技術(shù)了。鄉(xiāng)村振興涉及到各種各樣的要素，包括土地、技術(shù)、人，也就是我們講到的人才興旺。習近平總書記在講到鄉(xiāng)村振興時，提到了“五個振興”——產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。

在扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，還強調(diào)了農(nóng)村的新型經(jīng)營主體，就是要將分散的農(nóng)戶與大市場、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進行對接。那么，怎樣將分散的農(nóng)戶與大市場進行對接？我們看到有合作組織、龍頭企業(yè)等。

在扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，還強調(diào)要改善農(nóng)村人居環(huán)境。習近平總書記強調(diào)抓“廁所革命”，實際上就是人居環(huán)境的打造。

再有，農(nóng)村土地制度改革是農(nóng)村的一項重要的改革。目前，一些農(nóng)村的做法是集體建設用地入市，然后建設公租房、廉租房，這就涉及到農(nóng)村土地制度的問題了。

第四，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實際上是講協(xié)調(diào)的理念，協(xié)調(diào)也是補短板。相對于東部來講，中部、西部和東北是落后的。中央經(jīng)濟工作會議指出，要統(tǒng)籌推進西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。那么，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，是不是東部的發(fā)展要慢下來？不是的，東部要率先發(fā)展。同時，要把西部、東北、中部發(fā)展起來。其中，每一個板塊的發(fā)展都是一篇大文章，對于東北來講是怎樣實現(xiàn)全面振興，怎樣轉(zhuǎn)型升級，怎樣實現(xiàn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，怎樣轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，怎樣通過東北的發(fā)展使得我國南北差距縮小的問題；對于西部來講是西部經(jīng)濟怎樣在新一輪的西部大開發(fā)中發(fā)展起來的問題。目前來看，西部的經(jīng)濟增長速度比較快，是未來中國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要支點。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還講到了一些大的城市群的發(fā)展，比如京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角等地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出許多新特點。此外，還要推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展。長江經(jīng)濟帶發(fā)展強調(diào)共抓大保護，不搞大開發(fā)。

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，還強調(diào)要推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。中央經(jīng)濟工作會議指出，抓好已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶工作，督促落實2020年1億人落戶目標。在城鎮(zhèn)化率中，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率是有差別的，二者相差10多個百分點。那么，怎么讓進城務工的農(nóng)民在自愿的前提下、在符合條件的前提下逐漸轉(zhuǎn)為城市居民，使得戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率逐漸趨同，這是城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的問題。城鎮(zhèn)化率從30%到70%處于快速增長階段。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2017年末，城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诒戎兀ǔＷ∪丝诔擎?zhèn)化率）為58.52%，那么，這一數(shù)據(jù)距70%還有10多個百分點，可以看到，當前我國依舊處于城鎮(zhèn)化快速推進的階段。