施紅 中共中央黨校發(fā)展經(jīng)濟學(xué)教研室主任

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大家好，今天我講課的題目是2019年經(jīng)濟政策走勢分析，主要是解讀2018年12月份召開的中央經(jīng)濟工作會議精神。2018年12月19日至21日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行，習(xí)近平總書記在會上發(fā)表重要講話，總結(jié)2018年經(jīng)濟工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，部署2019年經(jīng)濟工作。會議強調(diào)，2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，做好經(jīng)濟工作至關(guān)重要。那么，2019年中國經(jīng)濟政策走勢如何？在今天的講課中，我主要從五個方面來展開。

一、中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題

2018年12月份召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，在充分肯定成績的同時，要看到經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力。那么，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂表現(xiàn)在哪些方面？我們從國際、國內(nèi)兩個視角來看。

從國際來看，貿(mào)易保護主義盛行，世界經(jīng)濟發(fā)展動能下降。中美貿(mào)易摩擦對中國經(jīng)濟發(fā)展、對市場預(yù)期構(gòu)成了不利影響。此外，美國不僅和中國有貿(mào)易摩擦，也和很多國家都有貿(mào)易摩擦。這種貿(mào)易保護主義使世界經(jīng)濟發(fā)展動能下降。

從國內(nèi)來看，我國正處在轉(zhuǎn)型升級的爬坡過坎期，經(jīng)濟面臨下行壓力。黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從2007年同比增長14.2%，到2017年同比增長6.9%，再到2018年政府工作報告中指出的“今年發(fā)展主要預(yù)期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右”，可以看到，國內(nèi)生產(chǎn)總值增速是不斷下降的，兩位數(shù)的高速增長階段已經(jīng)過去，現(xiàn)在要由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。那么，怎樣才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？就是要由原有的要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，通過創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，進而轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，而新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換又是需要較長時間才能實現(xiàn)的目標。實際上，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段中，在新舊動能轉(zhuǎn)換過程中，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的陣痛期就自然而然地會帶來經(jīng)濟下行的壓力。從一些指標來看，2018年12月份，中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為49.4%。我們知道，PMI指數(shù)50%是榮枯線，PMI指數(shù)在50%以上是繁榮期。當(dāng)前，我國PMI指數(shù)在50%的臨界線上，也說明在制造業(yè)方面的壓力是巨大的。這是從供給端來看的。從需求端來看，包括投資、消費、凈出口。從投資來看，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速總體向下；從消費來看，社會消費品零售總額增幅出現(xiàn)向下趨勢。