七、努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義——發(fā)展中國家如何實現(xiàn)依法治國

英國哲學(xué)家培根說：“一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要的引領(lǐng)作用。習(xí)近平總書記指出：“我們要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益。”

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，堅持全面依法治國是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，更是國家治理領(lǐng)域一場深刻而廣泛的革命。加強(qiáng)人權(quán)法治保障是實現(xiàn)國家治理法治化、現(xiàn)代化的重大舉措。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，深刻把握司法規(guī)律，深化依法治國實踐，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，社會主義法治國家建設(shè)大步邁向新境界。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)依法治國、實現(xiàn)法治國家的核心與保證

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義事業(yè)繁榮發(fā)展的本源，是社會主義法治建設(shè)的根本保證。習(xí)近平總書記指出：“黨和法的關(guān)系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。”中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是由我國憲法以根本大法的形式確立的，是實現(xiàn)依法治國方略的必要前提。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強(qiáng)有力，具體講就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。”只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能真正體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主；只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下厲行法治，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，才能確保國家、社會生活以及人民群眾在正常合理的法治軌道內(nèi)運行，促進(jìn)社會公平正義，不斷提高人民群眾安全感幸福感。

（二）堅定不移走中國特色社會主義法治道路是實現(xiàn)公平正義的必由之路

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在堅持走中國特色社會主義法治道路這個根本問題上，我們要樹立自信、保持定力。”中國特色社會主義法治道路體現(xiàn)了中國的國情條件，反映了中國社會發(fā)展的內(nèi)在需要，指明了全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治中國的前進(jìn)方向，必須旗幟鮮明，切實增強(qiáng)堅定不移走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。只有堅持走中國特色社會主義法治道路，把發(fā)展好、維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益作為法治建設(shè)的著眼點和落腳點，才能徹底解決法治領(lǐng)域內(nèi)的痼疾，回應(yīng)人民群眾對民主法治、公平正義的渴求與期待。

（三）堅定不移推進(jìn)法治領(lǐng)域改革是實現(xiàn)依法治國的歷史性重要任務(wù)

黨的十八大以來，一個多層次、全方位的法治領(lǐng)域改革正在砥礪探索奮進(jìn)中，并取得顯著成效。

習(xí)近平總書記明確提出，要“堅定不移推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，堅決破除束縛全面推進(jìn)依法治國的體制機(jī)制障礙”。全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。

黨的十八屆三中、四中全會對推進(jìn)中國新一輪法治領(lǐng)域改革作出全面統(tǒng)籌規(guī)劃，標(biāo)志著在新的歷史階段全面推進(jìn)法治領(lǐng)域改革已經(jīng)成為全黨全社會的普遍共識。法治領(lǐng)域的改革不僅涉及立法層面，更涵括了司法體制改革、監(jiān)察體制改革，這些改革是牽一發(fā)而動全身的重大調(diào)整和重設(shè)，其觸及利益之深刻、涉及部門之眾多、影響范圍之廣泛，都是以往歷次改革所難以企及的。因此，“必須直面問題、聚焦問題，針對法治領(lǐng)域廣大干部群眾反映強(qiáng)烈的問題，回應(yīng)社會各方面關(guān)切”。要拿出“壯士斷腕”的勇氣和膽識破解制約法治建設(shè)的難題，從立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督以及法治保障等方面進(jìn)行完善，實現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。

（四）深入推進(jìn)司法體制改革，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義

公平正義是司法工作不懈奮斗并致力于達(dá)到的目標(biāo)，實現(xiàn)司法公正，必須繼續(xù)深入推進(jìn)司法體制改革。

1.加強(qiáng)司法體制改革的頂層設(shè)計

司法體制改革事關(guān)全局，必須堅持在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)頂層謀劃，自上而下有條不紊地推進(jìn)。同時，要堅持從實際出發(fā)，尊重、鼓勵基層的首創(chuàng)精神，結(jié)合不同地區(qū)的實際情況，積極主動推動地方實踐，實現(xiàn)制度創(chuàng)新。

2.將司法改革的著力點和發(fā)力點定位在“深化”，由淺入深、由表及里，切實在“深化”上下功夫

要敢于涉足司法體制的深水區(qū)、敏感區(qū)，善于突破司法體制的所謂“禁區(qū)”，在政治體制改革進(jìn)程中切實解決那些制約和束縛依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)的體制問題。要科學(xué)統(tǒng)籌各項改革任務(wù)，在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感，切實做到人民有所呼、改革有所應(yīng)。

3.司法體制改革應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)尊重司法規(guī)律和司法屬性的價值取向，注重人民司法的科學(xué)性、規(guī)律性和客觀性

在憲法和人民代表大會制度關(guān)于國家偵查權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)、執(zhí)行權(quán)的合理分工與科學(xué)定位的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握公檢法關(guān)系基本原則的時代內(nèi)涵，調(diào)整并優(yōu)化它們之間的職權(quán)配置，使之相互制約與平衡；繼續(xù)完善司法權(quán)力運行機(jī)制，提高司法效率；通過健全和完善高效的司法執(zhí)行制度和執(zhí)行合作體系，提升司法執(zhí)行力，保障司法權(quán)威，維護(hù)司法公信力。通過深化改革使司法制度及其功能真正體現(xiàn)司法為民的本質(zhì)要求和屬性特征。

4.在憲法框架下，以法治思維和法治方式進(jìn)一步增強(qiáng)司法透明度和公開性，強(qiáng)化司法專業(yè)化和職業(yè)化

要摒棄司法行政化、地方化和官僚化色彩，注重發(fā)揮司法在國家和社會治理中的權(quán)利救濟(jì)和定分止?fàn)幾饔谩Ｍ瑫r，在法院和檢察院內(nèi)部，要盡快建立和完善保障法官、檢察官依法獨立行使職權(quán)的權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的體制機(jī)制，真正做到有職有權(quán)、獨立行使、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、高效權(quán)威，從根本上樹立和維護(hù)人民法院、人民檢察院的司法公信力。

（五）建設(shè)社會主義法治文化，夯實保障人權(quán)法治化的社會基礎(chǔ)

黨的十九大報告提出，“建設(shè)社會主義法治文化”“提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)”，這是執(zhí)政黨第一次把“全民族法治素養(yǎng)”寫入黨的最高行動綱領(lǐng)，蘊(yùn)意著把法治文化建設(shè)放在更重要的位置，發(fā)揮法治文化的滲透力、吸引力和感染力，用新時代法治文化的力量，創(chuàng)新法治文化宣傳，讓法治理念家喻戶曉，讓“看得見”的法治形式內(nèi)化為內(nèi)心的法治信仰，外化于每一個社會成員的日常行為中。習(xí)近平總書記曾指出：“人們沒有法治精神、社會沒有法治風(fēng)尚，法治只能是無本之木、無根之花、無源之水。”

新時代，隨著利益格局的深刻調(diào)整，我國社會出現(xiàn)眾多新問題、新矛盾，解決這些矛盾問題必須依靠全民族法治信仰的提升。同樣，法治國家的實現(xiàn)，公平正義的全面彰顯不僅僅依賴于國家層面的良法善治，更需要社會層面的全民族法治素養(yǎng)的提升，需要民眾力量的推動和守護(hù)。

古希臘哲學(xué)家亞里士多德曾指出：“法律所以能見成效，全靠民眾的服從。”法律權(quán)威內(nèi)生于每個人內(nèi)心的認(rèn)知和虔誠的法治信仰，法律是人民群眾合法權(quán)益的堅強(qiáng)后盾，法律權(quán)威的樹立更需要民眾自覺來維護(hù)。社會主義法治理念的培育、法治文化的建設(shè)與依法治國的實現(xiàn)有著密切的聯(lián)系。

建設(shè)社會主義法治文化，首先，要增強(qiáng)全體民眾奉行法治的主動性和踴躍性，培育全體人民的法治觀念和社會主義核心價值觀，自覺形成學(xué)法守法尊法的良好法治氛圍，使全體人民成為社會主義法治的忠誠守護(hù)者和傳播者。其次，塑造全民族法治信仰和法治理念。在健全普法教育機(jī)制、創(chuàng)新普法形式的基礎(chǔ)上，側(cè)重對社會反響大、群眾關(guān)注度高的生動典型案例進(jìn)行法理闡釋和宣傳，增強(qiáng)民眾的法治意識，使民眾信法服法靠法用法。同時，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。