五、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略——發(fā)展中國家如何解決城鄉(xiāng)差距問題

“三農(nóng)”問題始終是全黨工作重中之重。黨的十九大報告高度重視“三農(nóng)”問題，提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”。這為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展指明了方向。

（一）堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是我國現(xiàn)代化建設的根本性問題。“農(nóng)業(yè)豐則基礎強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。”堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大原則、重大方針，是順利實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提保障。貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展指導思想，就要進一步調整理順工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資源條件上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排。讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求

為實現(xiàn)全面建成小康社會和全面建設社會主義現(xiàn)代化強國，我國提出“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要在農(nóng)村落實“五位一體”總體布局，具體就是統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，也是農(nóng)村在經(jīng)濟、生態(tài)文明、文化、政治和社會方面的具體要求。

對比鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設社會主義新農(nóng)村，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求更高。建設社會主義新農(nóng)村要求是生產(chǎn)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求是產(chǎn)業(yè)興旺；建設社會主義新農(nóng)村要求是村容整潔，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求是生態(tài)宜居；建設社會主義新農(nóng)村要求是管理民主，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求是治理有效；建設社會主義新農(nóng)村要求是生活寬裕，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求是生活富裕。

產(chǎn)業(yè)興旺是要緊緊圍繞促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。生態(tài)宜居是要保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，改善水電路氣等基礎設施，統(tǒng)籌山水林田湖草保護建設，保護田園風光。鄉(xiāng)風文明是要推進農(nóng)村文明進步，弘揚農(nóng)耕文明和優(yōu)良傳統(tǒng)，使農(nóng)民素質進一步提升，農(nóng)村文明程度進一步提高。治理有效是加強農(nóng)村基層民主法制建設，講道德、樹新風，使農(nóng)村更加和諧安定。生活富裕就是農(nóng)民有持續(xù)穩(wěn)定的生活來源，經(jīng)濟富裕。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求中產(chǎn)業(yè)興旺是第一位的，也就是把大力發(fā)展生產(chǎn)力放在首位，這與我國處于社會主義初級階段的國情相適應。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中包括農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)五個方面建設，這與全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現(xiàn)代化強國相適應。

（三）建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系

進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國社會主要矛盾的歷史性變化對工作提出了新要求，針對城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。

關于城鄉(xiāng)關系，馬克思和恩格斯提出城鄉(xiāng)融合思想。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進，我國人均國民生產(chǎn)總值將超過1萬美元，城鎮(zhèn)人口比重將超過60%。隨著生產(chǎn)力水平提升，我國城鄉(xiāng)關系已經(jīng)進入城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段。

在城鄉(xiāng)關系中，我國提出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。黨的十八大報告明確提出：“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系。”黨的十八屆三中全會提出了“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”，并在加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置、完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制等方面作出重要部署。黨的十八屆三中全面明確提出：“必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。”黨的十九大指出“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，這意味著城鄉(xiāng)融合的體制機制和政策體系是在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，即在城鄉(xiāng)關系和工農(nóng)關系上不僅僅是一體發(fā)展，而且還是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

（四）加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

貫徹新發(fā)展理念，深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質量和效率，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

不同的國家在不同的歷史時期，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內涵不盡相同。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內容和實現(xiàn)途徑看，主要有三點：第一，資源配置市場化；第二，生產(chǎn)手段科技化；第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后緊密銜接，產(chǎn)加銷環(huán)環(huán)相扣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品的商品化、農(nóng)村服務的社會化全部納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中。農(nóng)村現(xiàn)代化不僅需要農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還需要農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。在農(nóng)村現(xiàn)代化中，人的現(xiàn)代化最重要，關鍵是教育農(nóng)民，提升農(nóng)民綜合素質。