2025 年 召開 的全 國兩會， 是在“ 十 四 五 ”規(guī)劃 即將 收官， “十五五”規(guī)劃正待謀劃之際召開的全國兩會 ；距離 2035 年基本實 現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，僅有十年。

在 2025 年全國兩會期間，習(xí)近平總書記參加江蘇代表團審議， 看望了參加政協(xié)會議的民盟、民進、教育界委員，出席解放軍和武 警部隊代表團全體會議，發(fā)表一系列重要講話，為學(xué)習(xí)貫徹全國兩 會精神、落實 2025 年重點工作部署指明了方向。

一、學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團審議時的重要 講話精神

2025 年 3 月 5 日下午，習(xí)近平總書記在參加他所在的十四屆 全國人大三次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，圓滿實現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)濟大省要挑大梁。江蘇要把握好挑大梁的著力點，在推 動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合上打頭陣，在推進深層次改革和高水平 開放上勇爭先，在落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略上走在前，在促進全體人 民共同富裕上作示范。

（一）在推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合上打頭陣

習(xí)近平總書記指出，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力  的基本路徑。抓科技創(chuàng)新，要著眼建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系， 堅持教育、 科技、人才一起抓，既多出科技成果，又把科技成果轉(zhuǎn)化為實實在  在的生產(chǎn)力。抓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，要守牢實體經(jīng)濟這個根基，堅持推動傳  統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和開辟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)新賽道并重。抓  科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，要搭建平臺、健全體制機制，強化企業(yè)  創(chuàng)新主體地位，讓創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接。

黨的十八大以來，我國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展取得顯著 成果，推動了科技和產(chǎn)業(yè)共同進步， 為國家發(fā)展大局作出重要貢獻。

第一， 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略效果顯著，創(chuàng)新能力不斷提升。 據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織《2024 年全球創(chuàng)新指數(shù)》報告，我國全球創(chuàng)  新指數(shù)排名從 2012 年第 34 位上升到 2024 年第 11 位，是前 30 名 中唯一的中等收入經(jīng)濟體。近年來，我國創(chuàng)新產(chǎn)品的品質(zhì)大幅提升， 新能源汽車、家電、手機等在全球廣受歡迎。

第二， 重大科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的成果不斷涌現(xiàn)。在   量子通信、人工智能、光量子計算機、高溫超導(dǎo)、中微子振蕩、干   細胞、合成生物學(xué)、結(jié)構(gòu)生物學(xué)、納米催化、極地研究等領(lǐng)域，誕   生了一批重大原創(chuàng)成果。戰(zhàn)略高技術(shù)捷報頻傳，如載人航天和探月   工程、采用自主研發(fā)芯片的超算系統(tǒng)“神威 · 太湖之光”“蛟龍”號載人深潛器等成就舉世矚目。

第三，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升。集成電路制造技術(shù)、移動通信、 第四代核電高溫氣冷堆、第三代核電“華龍一號”、高鐵、新能源汽車、 特高壓輸變電技術(shù)、風(fēng)能和光伏關(guān)鍵部件及設(shè)計制造技術(shù)等均取得  了重要突破，引領(lǐng)支撐新舊動能轉(zhuǎn)換，有力促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第四， 科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用持續(xù)加速。高校和科研機構(gòu)的專利轉(zhuǎn) 讓許可次數(shù)同比增長顯著，一批高價值專利在高端化、智能化、綠 色化產(chǎn)業(yè)場景中快速落地。“千校萬企”協(xié)同創(chuàng)新伙伴行動等項目 的實施，進一步加速了科技成果的落地轉(zhuǎn)化。

新時代以來，面對美國等西方國家的科技遏制、技術(shù)脫鉤、極 限施壓等，我們依然交出了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的亮眼成 績單，許多成就令人印象深刻。例如，作為國之重器，國產(chǎn)大飛機 投入運營是航空工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的里程碑，更是高水平科技自立自強 的重要體現(xiàn)。隨著 C919 大型客機“研發(fā)、制造、取證、投運”全 面貫通，進入民航市場，國產(chǎn)大飛機市場化運營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新征 程正式開啟。

高質(zhì)量的科技成果能夠更好地滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求，推動  產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。我們要在科研投入、人才培養(yǎng)、 創(chuàng)新環(huán)境等方面下功夫。要加強基礎(chǔ)理論和基本原理的研究，從源  頭和底層解決關(guān)鍵技術(shù)問題 ；推動基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究協(xié)同互促， 夯實融合基礎(chǔ) ；優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，整合  科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè) ；強化企業(yè)創(chuàng) 新資源要素集聚能力，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，加快科技成果向?qū)嶋H  生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化 ；強化人才支撐，堅持“四個面向”，大力培育領(lǐng)軍企業(yè)家和科學(xué)家，培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科學(xué)家，打造大批科技創(chuàng)新團隊和卓 越工程師，不斷加強科技人才和產(chǎn)業(yè)人才交流互通；完善政策體系， 推動科技政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)互補，加強科技推廣服務(wù)體系建設(shè)， 為產(chǎn)品創(chuàng)新成功搭建從“實驗室”到“生產(chǎn)線”的橋梁，不斷強化 科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的支撐和保障。

（二）在推進深層次改革和高水平開放上勇爭先

習(xí)近平總書記強調(diào)，經(jīng)濟體量大，向前發(fā)展就需要更大的推動   力。江蘇要先行先試、內(nèi)外兼修，通過深化改革開放不斷除障礙、  增動能。要完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌國內(nèi)國際，抓好城   鄉(xiāng)融合、區(qū)域聯(lián)動，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。要深   化要素市場化配置改革， 主動破除地方保護、市場分割和“內(nèi)卷式” 競爭。要全面落實民營企業(yè)座談會精神，一視同仁對待各種所有制   企業(yè)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。要穩(wěn)步擴大制度型開放，不斷拓展國際   合作空間。

1. 著力推動高質(zhì)量發(fā)展

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出我國經(jīng)濟 發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享 的新發(fā)展理念。黨的十九大明確我國經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn) 向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動高質(zhì)量發(fā)展不僅是遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、保 持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是堅持人民至上、解決我國社 會主要矛盾、實現(xiàn)共同富裕的根本要求，更是有效應(yīng)對各種重大風(fēng) 險挑戰(zhàn)、不斷推進中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的戰(zhàn)略要求。

第一 ，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。作為一個系統(tǒng)的理 論體系，新發(fā)展理念回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題， 闡明了黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價值導(dǎo)向、 發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題。一是要把握新發(fā)展理念的核 心要義。創(chuàng)新發(fā)展的核心是解決發(fā)展動力問題，抓創(chuàng)新就抓住了牽  動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。協(xié)調(diào)發(fā)展體現(xiàn)的是事物發(fā)展各  部分之間的平衡關(guān)系，強調(diào)發(fā)展中不能出現(xiàn)短板，產(chǎn)生“木桶效應(yīng)”。 綠色發(fā)展在于處理好人與自然和諧共生問題，在發(fā)展中尊重自然、 順應(yīng)自然、保護自然。開放發(fā)展在于解決內(nèi)外聯(lián)動問題，通過高水  平對外開放更好吸引全球資源要素，在互利共贏中形成國際合作和  競爭新優(yōu)勢。共享發(fā)展注重解決社會公平正義問題，在堅持全民共  享、全面共享、共建共享、漸進共享中，讓人民群眾實實在在增加  獲得感。二是要把新發(fā)展理念貫徹經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。 領(lǐng)導(dǎo)干部要抓住實際工作中的主要矛盾和矛盾的主要方面，切實解  決影響構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題，圍繞增強創(chuàng)  新能力、推動平衡發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、提高開放水平、促進共享  發(fā)展等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展具體工作，主動融入和服務(wù)構(gòu)建新  發(fā)展格局。

第二， 增強法律意識和法治觀念，加強法律知識學(xué)習(xí)。法治是 政治文明的核心內(nèi)容，社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。我國 社會主義市場經(jīng)濟的完善與發(fā)展，是從行政化管理向法治化治理的 轉(zhuǎn)變過程。構(gòu)建促進高質(zhì)量發(fā)展的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制， 需要領(lǐng)導(dǎo)干部切實提升個人法治能力，樹立法治精神，掌握運用法 律手段管理經(jīng)濟與社會事務(wù)的本領(lǐng)。

2. 破除地方保護、市場分割和“內(nèi)卷式”競爭

競爭是市場經(jīng)濟最基本的運行機制。“內(nèi)卷式”競爭雖然也是競爭，但是一種圍繞特定市場空間的低質(zhì)競爭、重復(fù)競爭。主要表 現(xiàn)為 ：企業(yè)為爭奪有限的市場份額，不斷投入更多精力和資源，但 并未帶來效率提升和技術(shù)進步，反而導(dǎo)致整個行業(yè)利潤下降。

2024 年 7 月，中共中央政治局會議首次提出，要“強化行業(yè)自律， 防止‘內(nèi)卷式’競爭”；12 月，中央經(jīng)濟工作會議進一步將“綜合   整治‘內(nèi)卷式’競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為”作為 2025 年的   重點工作之一。2025 年政府工作報告明確提出，“綜合整治‘內(nèi)卷式’ 競爭”。從“防止”到“綜合整治”，用詞變化說明國家對這一問題   的態(tài)度更明確、力度更深入、方法更多元， 也釋放出治理“內(nèi)卷式” 競爭的強烈信號。

要落實自 2024 年 8 月 1 日起施行的《公平競爭審查條例》，  細化審查規(guī)則，統(tǒng)一審查標(biāo)準，統(tǒng)籌開展“增量”新政策和“存量” 政策審查，著力糾治限制企業(yè)遷移等突出問題，全面清理資質(zhì)認   定等各種顯性隱性進入壁壘。要強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，在   完善市場壟斷和不正當(dāng)競爭行為認定法律規(guī)則的同時，健全預(yù)防   和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭制度，穩(wěn)步推進自然壟斷行   業(yè)改革，全面加強競爭執(zhí)法司法。要規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，  明確并嚴格執(zhí)行財政獎補、稅收返還、出讓土地等方面優(yōu)惠政策   實施界限，嚴禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為，防止“內(nèi)卷式”惡   性競爭。要規(guī)范招投標(biāo)市場，完善招投標(biāo)制度規(guī)則，及時廢止所   有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護等不合理限制， 建立健全統(tǒng)一規(guī)范、  信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資   源交易平臺體系，實施項目全流程公開管理，對各類經(jīng)營主體一   視同仁、平等對待。