八、全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊——發(fā)展中國家如何解決貧困問題

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以高度的責(zé)任感把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點工作，擺在治國理政的重要位置，把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的反貧困實踐推進到一個新的境界。

五年來，在黨中央的全面領(lǐng)導(dǎo)下，我國扶貧取得舉世矚目的成就，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。在黨的十九大上，習(xí)近平總書記再次把扶貧提高到新的戰(zhàn)略高度，并對脫貧攻堅提出了新思想、新目標(biāo)和新征程。根據(jù)黨的十九大精神，從現(xiàn)在到2020年，我國進入全面建成小康社會的決勝期。做好現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾。

（一）增強貧困戶內(nèi)生動力

1.加大政策宣傳力度，強化正向思想引導(dǎo)

加強引導(dǎo)、教育、培訓(xùn)，從根本上轉(zhuǎn)變貧困群眾“等靠要”的觀念。組織政策宣講會，在基層成立“精準(zhǔn)扶貧講習(xí)所”。利用集中宣傳，采用村廣播、手機短信、發(fā)傳單及上門入戶等形式，用通俗易懂的語言，提高宣講效果。組織開展“自力更生、主動脫貧”系列評選表彰活動，形成正向激勵機制。

2.大力加強技能培訓(xùn)，增強個體發(fā)展能力

加大對有勞動能力的貧困戶用工技能培訓(xùn)，確保他們有長期、穩(wěn)定的收入。搭建就業(yè)與技能培訓(xùn)平臺助力精準(zhǔn)扶貧。建立長久的經(jīng)濟服務(wù)體系，開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，讓貧困戶掌握更多種植、養(yǎng)殖、加工等技術(shù)，提高文化、科學(xué)素養(yǎng)。通過職業(yè)教育、農(nóng)技推廣、遠(yuǎn)程教育等方式加大農(nóng)民培訓(xùn)，拓展農(nóng)民視野，培養(yǎng)有科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營能力的新型農(nóng)民。

3.加強制度建設(shè)，建立激勵機制，完善利益分享機制

一是支持貧困戶與市場主體對接。支持龍頭企業(yè)、專合組織等市場主體與貧困村和貧困戶開展對接，通過產(chǎn)業(yè)扶持基金和扶貧小額信貸入股企業(yè)，與貧困戶建立“保底分紅”“二次返利”“優(yōu)先就業(yè)”等多種形式利益聯(lián)結(jié)機制。二是強化產(chǎn)業(yè)扶持力度，形成收入倒逼機制。對于有創(chuàng)業(yè)意向的貧困戶，幫助化解技術(shù)、資金等困難。通過“三變”改革讓農(nóng)民職工化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)過程生態(tài)化、產(chǎn)品品牌化，增強抵御市場風(fēng)險的能力。

（二）優(yōu)化精準(zhǔn)識別機制

第一，對不同類別的貧困村實施不同類別的減貧支持政策，扎實開展“兩項制度”有效銜接，從戶級層面擴大到行政村層面，在村級層面實行“應(yīng)保盡保”和“應(yīng)扶盡扶”，對列入國家禁止開發(fā)區(qū)和部分列入限制開發(fā)區(qū)的貧困村“以保代扶”，推行政策性幫扶措施實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

第二，在國家現(xiàn)有自上而下測算貧困人口規(guī)?；A(chǔ)上，同時采取自下而上的貧困群體識別參與制度，修正和確定貧困人口的規(guī)模，讓所有貧困人口都能被識別和確定。

第三，在貧困戶識別環(huán)節(jié)推行自下而上的參與式貧困群體識別方法，讓社區(qū)群眾代表（社區(qū)推薦的，并非一般意義上的村民代表）和貧困戶（申請者）直接參與到貧困群體識別過程，確保貧困識別過程公開、公正、透明，并且可核查和可追責(zé)。

（三）加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度

為了改變貧困地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，應(yīng)先做好發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提準(zhǔn)備。首先，加快貧困地區(qū)土地“三權(quán)分置”改革，防范改革過程中出現(xiàn)系統(tǒng)性失約風(fēng)險。其次，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，積極推動貧困地區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加強貧困地區(qū)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。

（四）加快生態(tài)補償和生態(tài)建設(shè)

推進生態(tài)補償法制化建設(shè)，要總結(jié)積累各地實踐經(jīng)驗，盡快以法律形式將補償范圍、對象、方式、標(biāo)準(zhǔn)、組織體系、考核辦法等的制定和實施確立下來，促進生態(tài)補償工作走上法制化、規(guī)范化、制度化、科學(xué)化軌道。

（五）強化教育扶貧

改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件、加快完善貧困地區(qū)學(xué)前教育公共服務(wù)體系并優(yōu)先保障貧困家庭適齡兒童接受學(xué)前教育；全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件；優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，辦好必要的村小學(xué)和教學(xué)點；實施高中階段教育普及攻堅計劃，加大對普通高中和中等職業(yè)學(xué)校新建改擴建的支持力度；加快推進教育信息化，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面；強化貧困地區(qū)教師隊伍建設(shè)，改善鄉(xiāng)村教師生活待遇、強化師資培訓(xùn)，通過結(jié)對幫扶等方式，加強貧困地區(qū)師資隊伍建設(shè)；全面落實集中連片特困地區(qū)和邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策；建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度。

（六）進一步提高保障水平

提高中央財政對農(nóng)村低保的投入比例。提高最低生活保障水平。實行中央調(diào)劑金制度，對貧困戶提供繳費補貼，提高農(nóng)村養(yǎng)老給付水平，加大機構(gòu)養(yǎng)老投入，提高家庭養(yǎng)老和土地保障能力。降低慢性病起付標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療人才的引進。

以上講的這八個方面的問題，是我們黨在十八大以來獨立自主、開拓進取，取得的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性成就，為人類社會發(fā)展貢獻了中國智慧和中國方案。我們相信，中國將日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻！

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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