許耀桐 國(guó)家行政學(xué)院一級(jí)教授、博士生導(dǎo)師
當(dāng)代中國(guó)的改革開放,已持續(xù)進(jìn)行了40年,邁入了不惑之年。改革是全面的改革,涵蓋六大體制,即:經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革和黨的建設(shè)制度改革。在這六大體制改革中,政治體制改革是全面深化改革的重要組成部分,是經(jīng)濟(jì)體制改革和其他方面體制改革成功的關(guān)鍵,更為整個(gè)改革事業(yè)提供了國(guó)家制度的保障。
2018年是改革開放40年,我就這40年來(lái)中國(guó)政治體制的發(fā)展,講五個(gè)個(gè)方面的問(wèn)題。
一、政治體制與政治體制改革的要義
1.國(guó)體和政體的涵義
國(guó)家,包含國(guó)體和政體兩個(gè)基本問(wèn)題。國(guó)家體制,即國(guó)體,是指社會(huì)各階級(jí)各階層在國(guó)家中所居的地位狀況,由此體現(xiàn)國(guó)家的類型和根本性質(zhì);政治體制,即政體,是指政權(quán)的組織形式,是國(guó)家體制的表現(xiàn)形式。政治體制不僅受到國(guó)家政治性質(zhì)的影響,而且受到本國(guó)的習(xí)俗、文化和傳統(tǒng)的深刻影響,具有靈活、可變、多樣的特點(diǎn)。政治體制的文明進(jìn)步,在于能夠不斷地進(jìn)行改革、調(diào)整,使其不至于保守、僵化、落伍,能夠充分地體現(xiàn)國(guó)家治理的民主、公平、責(zé)任、效率的精神。
2.政治體制的分類
兩千多年來(lái),對(duì)于政治體制涉及的政權(quán)組織形式問(wèn)題,人類有著不斷深入的分析。
古希臘時(shí)期的亞里士多德將政治體制依照不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。一種,以德性的高低來(lái)分配權(quán)力,分為三類:統(tǒng)治者為一個(gè)人稱作“君主政體”;統(tǒng)治者為少數(shù)人稱作“貴族政體”;統(tǒng)治者為多數(shù)人稱作“共和政體”。這三類政體為正體體制。另一種,以財(cái)富多寡來(lái)分配權(quán)力,按照統(tǒng)治者的人數(shù)也分為三類:一人統(tǒng)治稱作“僭主政體”;少數(shù)人的統(tǒng)治稱作“寡頭政體”;多數(shù)人統(tǒng)治稱作“平民政體”。這三類政體為三類正體體制的變體體制。中世紀(jì)時(shí)期的托馬斯·阿奎那根據(jù)國(guó)家的目的將政體分為兩大類。一類,國(guó)家的目的是為了維護(hù)全社會(huì)的公共利益,該政體是正義的。根據(jù)統(tǒng)治者人數(shù)的多少,正義的政體又可以分為君主制、貴族制和共和制。另一類,國(guó)家的目的只是維護(hù)統(tǒng)治者的自身利益,該政體就是非正義的。非正義的政體又可以分為暴君制、寡頭制和民主制。文藝復(fù)興時(shí)期的馬基雅維利將政體分為六類,即君主政體、貴族政體和民主政體,它們的變種分別是專制政體、寡頭政體和暴民政體。從17世紀(jì)開始,啟蒙思想家以“天賦人權(quán)”和社會(huì)契約論為理論武器,沖擊了封建時(shí)代的王權(quán)和神權(quán),為歐洲資產(chǎn)階級(jí)革命奠定了思想基礎(chǔ)。由此,自近代西方資產(chǎn)階級(jí)革命以來(lái),主要形成了三種政治體制:君主制,即以世襲或者推選產(chǎn)生的君主為國(guó)家元首,并終身任職,但不具體負(fù)責(zé)國(guó)家事務(wù)管理;共和制,即國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家元首由民主選舉產(chǎn)生、權(quán)力受到制約并有一定任期;委員會(huì)制,即由議會(huì)選舉產(chǎn)生政府委員會(huì),集體行使政府權(quán)力。
3.社會(huì)主義國(guó)家的政治體制
19世紀(jì)中期,馬克思主義誕生后,馬克思、恩格斯主張社會(huì)主義國(guó)家必須實(shí)行共和制而非君主制,實(shí)行民主共和制而非貴族共和制。恩格斯曾經(jīng)明確地指出,“如果說(shuō)有什么是毋庸置疑的,那就是我們的黨和工人階級(jí)只有在民主共和國(guó)的這種政治形式下,才能取得統(tǒng)治。”而馬克思主義認(rèn)為,社會(huì)主義國(guó)家由于各國(guó)情況不同可以有不同的具體形式。社會(huì)主義國(guó)家成為現(xiàn)實(shí)后,主要形成三種政權(quán)組織形式:第一,巴黎公社;第二,蘇維埃;第三,人民代表大會(huì)。我們知道,人民代表大會(huì)就是中華人民共和國(guó)的政權(quán)組織形式。
4.政治體制改革針對(duì)著什么
從上述關(guān)于政治體制的論述和定義中可知,政治體制作為國(guó)家政權(quán)的組織方式(其中包含著怎樣進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、管理的運(yùn)行方式),都是由政治制度組成的,表現(xiàn)為一整套的關(guān)于政權(quán)組織方式、運(yùn)行方式的政治制度體系。因此,當(dāng)代中國(guó)的政治體制改革,就是針對(duì)著政治制度的改革。
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