二、當代中國政治體制改革的歷史進程

當代中國的政治體制改革在40年的進程中，大致經(jīng)歷了以下四個發(fā)展階段。

1.政治體制改革的醞釀和啟動階段（1978.12—1980.7）

這一階段主要是解放思想，啟動改革。黨的十一屆三中全會確定了改革開放的路線、方針，全會發(fā)表的《公報》明確指出：“實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，要求大幅度地提高生產(chǎn)力，也就必然要求多方面地改變同生產(chǎn)力發(fā)展不適應的生產(chǎn)關系和上層建筑，改變一切不適應的管理方式、活動方式和思想方式，因而是一場廣泛、深刻的革命。”改革路線一經(jīng)確立，就立即提出“體制改革”的問題，三中全會《公報》首先從經(jīng)濟管理的角度入手，指出“對經(jīng)濟管理體制和經(jīng)營管理方法著手認真的改革”。《公報》還進一步指出，我國經(jīng)濟管理體制的一個嚴重缺點是權力過于集中，應該有領導地大膽下放，應該著手大力精簡各級經(jīng)濟行政機構，應該在黨的一元化領導之下，認真解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象。這里，實際上指出了由于經(jīng)濟體制改革而尖銳地觸及到了政治體制改革。據(jù)此，鄧小平同志指出：“我們提出改革時，就包括政治體制改革。”

很顯然，政治體制改革從黨的十一屆三中全會以后就醞釀和啟動了。三中全會結束不久，鄧小平同志便一再明確地提出“體制改革”的問題。1980年2月，他說：“就全黨來說，沒有解決重要的問題還不少，我們要有清醒的估計。例如，我們現(xiàn)在的體制就很不適應四個現(xiàn)代化的需要。”他還說，我們要“克服官僚主義，首先還是要著重研究體制的改革”。鄧小平同志十分關注機構改革、干部人事制度改革、克服官僚主義等方面的政治體制改革的具體問題。

2.政治體制改革的部署和展開階段（1980.8—1989）

鄧小平同志是我國新時期改革開放的總設計師，是當代中國政治體制改革的推動者。1980年8月，鄧小平同志發(fā)表了《黨和國家領導制度的改革》，系統(tǒng)闡述了政治體制改革的一系列實質(zhì)性問題，成為政治體制改革的宣言書和綱領性文獻。1982年9月，在黨的十二大開幕詞中，鄧小平同志提出了“進行機構改革和經(jīng)濟體制改革”，實際上這是把以機構改革為重要內(nèi)容的政治體制改革和經(jīng)濟體制改革并列。此后，從1985年到1987年，鄧小平同志多次論及政治體制改革，對政治體制改革的目標、內(nèi)容、評價標準、推進策略，以及政治體制改革與經(jīng)濟體制改革的關系，作出了全面論述。我們下面分別來看一看。

關于政治體制改革的總目標，有三條：第一是始終保持黨和國家的活力，鞏固社會主義制度；第二是克服官僚主義，提高工作效率，發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力；第三是發(fā)揚社會主義民主，充分調(diào)動工人、農(nóng)民、知識分子的積極性。關于政治體制改革的基本內(nèi)容，主要是肅清封建遺毒、黨政分開、權力下放、進行機構改革和干部人事制度改革、擴大民主、加強法制建設等。關于政治體制改革的評價標準，關鍵看三條：第一是看國家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進人民的團結，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展。關于政治體制改革的策略，鄧小平同志指出，“政治體制改革很復雜，每一個措施都涉及千千萬萬人的利益。所以，政治體制改革要分步驟、有領導、有秩序地進行”。關于政治體制改革與經(jīng)濟體制改革的關系，鄧小平同志指出：“政治體制改革同經(jīng)濟體制改革應該相互依賴，相互配合。只搞經(jīng)濟體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟體制改革也搞不通，因為首先遇到人的障礙。”比較二者，政治體制改革比經(jīng)濟體制改革更為重要，鄧小平同志說，“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革”。根據(jù)鄧小平同志的這些重要思想，黨的十三大報告對政治體制改革作出了周密的部署，推動政治體制改革達到新高潮。