三、當(dāng)代中國(guó)政治體制改革的主要任務(wù)

40年來(lái)，中國(guó)政治體制改革要完成的任務(wù)，概括起來(lái)，主要有以下八個(gè)方面：

1.干部人事制度改革

原有干部人事制度的弊端主要在于：干部職務(wù)終身制，缺乏科學(xué)的干部分類，缺乏公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)選拔的機(jī)制，缺乏考核、升降、獎(jiǎng)懲、辭職、罷免、退休等管理制度。現(xiàn)在，通過(guò)改革已經(jīng)形成了一套科學(xué)、合理的干部人事制度。當(dāng)代中國(guó)的政治體制改革，就是以干部人事制度改革為突破口而開(kāi)始起步的，比如廢除了干部職務(wù)終身制，建立健全了干部的各項(xiàng)管理制度，建立了公務(wù)員制度。當(dāng)前，還要繼續(xù)深化干部人事制度改革，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)，建設(shè)一支清正廉潔的高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。

2.選舉制度改革

選舉是民主的基本要求，通過(guò)選舉制度才能保證人民行使當(dāng)家作主的政治權(quán)利。我國(guó)的《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》于1979年7月4日頒布，1980年1月1日實(shí)施，其后經(jīng)過(guò)1982、1986、1995、2004、2010、2015年的6次修改?！哆x舉法》對(duì)我國(guó)選民和候選人的資格，以及對(duì)于選區(qū)的劃分、選民的登記、候選人的提出和產(chǎn)生、選舉的基本程序等作出了明確規(guī)定，有力地保障了人民基本權(quán)益，保證了人民當(dāng)家作主。

3.決策體制改革

決策是政治管理活動(dòng)的中心環(huán)節(jié)，必須建立民主決策體制。黨的十八大報(bào)告指出，要“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫(kù)作用，建立健全決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度”。黨的十八屆四中全會(huì)提出，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

4.權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體制改革

傳統(tǒng)政治體制在權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督方面做得還不夠，實(shí)際上使層層的“一把手”以及主要領(lǐng)導(dǎo)干部成了掌握權(quán)力的“特殊黨員”，無(wú)法得到有效監(jiān)督，處于“虛監(jiān)”、“失監(jiān)”的狀態(tài)。因此，改革傳統(tǒng)政治體制中權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督的缺陷，就要建立權(quán)力的分開(kāi)和制約制度，形成嚴(yán)密的權(quán)力制約監(jiān)督體制。也就是說(shuō)，各級(jí)“一把手”和主要領(lǐng)導(dǎo)干部如何行使權(quán)力已經(jīng)不是他一個(gè)人能說(shuō)了算的，在決策上是集體決策，在實(shí)施中還會(huì)受到相應(yīng)監(jiān)督和制約。

5.黨政關(guān)系體制改革

黨政關(guān)系，即政黨與國(guó)家政權(quán)之間的相互關(guān)系，是政治體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在黨政關(guān)系問(wèn)題上，傳統(tǒng)的模式有西方國(guó)家搞的“黨政分開(kāi)”，還有蘇聯(lián)搞的“黨政合一”。現(xiàn)在來(lái)看，這兩種模式都不適合我國(guó)。我們?cè)谶@方面有了新的突破，形成了“黨政分合”的新結(jié)構(gòu)制度。那么，什么叫“黨政分合”？就是黨政關(guān)系既有分、也有合的制度。其中，“分”是指黨務(wù)、政務(wù)要分開(kāi)，“合”，是指必須堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保持黨與政需要聯(lián)系的部分不分開(kāi)。這主要包括，有關(guān)重大政策的決策權(quán)、重大人事的推薦權(quán)以及思想政治工作的開(kāi)展和監(jiān)督權(quán)，必須使黨和政密切聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)更好的整合。

6.中央和地方關(guān)系改革

傳統(tǒng)社會(huì)主義的一大弊端是中央過(guò)于集權(quán)，中央對(duì)地方應(yīng)有相應(yīng)的權(quán)力，但不是所有權(quán)力都應(yīng)集中在中央。為了改變中央權(quán)力過(guò)于集中的情況，中央必須持續(xù)地向地方下放權(quán)力，比如現(xiàn)在的簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)際上就是在向地方下方權(quán)力。當(dāng)然，中央在向地方下放權(quán)力的同時(shí)，也要加強(qiáng)了對(duì)地方的宏觀調(diào)控。

7.基層治理體制改革

傳統(tǒng)社會(huì)主義政治體制缺乏基層民主自治。社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一個(gè)重要層面是社會(huì)基層民主建設(shè)。擴(kuò)大社會(huì)的基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，構(gòu)成最廣泛的政治體制改革社會(huì)實(shí)踐。在改革開(kāi)放中，必須建立城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和基層群眾性自治組織，健全民主選舉制度。農(nóng)村村民委員會(huì)實(shí)行政務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。企業(yè)職代會(huì)、城鎮(zhèn)社區(qū)自治委員會(huì)以及其他群眾團(tuán)體，都要在社會(huì)民主政治活動(dòng)中起到積極作用。公民個(gè)人權(quán)利的發(fā)展，構(gòu)成社會(huì)主義民主政治建設(shè)的主體，是衡量民主政治進(jìn)步的尺度。公民“享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)”的原則應(yīng)得到確認(rèn)和發(fā)展。在基層治理體制改革中，要廣泛采取協(xié)商民主形式。

8.執(zhí)政黨體制改革

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的執(zhí)政黨。執(zhí)政黨的體制和具體制度，主要包括黨的執(zhí)政方式、干部制度、決策體制、權(quán)力制約監(jiān)督體制、精簡(jiǎn)黨的機(jī)構(gòu)等。由此，在政治體制改革中，我們也必須改革黨的建設(shè)制度。通過(guò)改革，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度規(guī)范化，要健全民主集中制，實(shí)行集體接班、集體領(lǐng)導(dǎo)制度，建立健全各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，保證黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和決策科學(xué)化、管理監(jiān)督民主化。