當(dāng)今世界上合憲審查機(jī)制主要有四種:第一種是美國(guó)式。法院在審理案件的過(guò)程中,如果當(dāng)事人認(rèn)為適用于這個(gè)案件的法律可能與憲法相抵制,提出爭(zhēng)議,法院就要依據(jù)憲法審查這個(gè)法律是否符合憲法,根據(jù)憲法審查法律是否符合憲法。世界上大概有60多個(gè)國(guó)家采用美國(guó)式機(jī)制。第二種是德國(guó)式。立法、行政、司法三權(quán)之間成立一個(gè)專門的憲法法院,由憲法法院根據(jù)憲法來(lái)判斷法律文件是不是符合憲法。全世界有50多個(gè)國(guó)家采用德國(guó)式機(jī)制,韓國(guó)雖然是亞洲國(guó)家但也采用這種模式。第三種是法國(guó)式。在法國(guó)有一個(gè)憲法委員會(huì),它的位置與憲法法院設(shè)立的位置是一樣。但是,憲法委員會(huì)與憲法法院在審查法律是不是符合憲法的時(shí)候有些做法不太一樣。第四種是社會(huì)主義國(guó)家采用的方式,按照民主集中制原則,國(guó)家有一個(gè)最高權(quán)力機(jī)關(guān),由最高權(quán)力機(jī)關(guān)來(lái)審查法律文件是不是符合憲法。
我國(guó)的合憲審查就是第四種機(jī)制。我們由全國(guó)人大、全國(guó)人大常委會(huì)來(lái)審查法律文件是不是符合憲法。全國(guó)人大的專門委員會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)的法工委協(xié)助審查。審查的對(duì)象包括:全國(guó)人大常委會(huì)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、制度條例、單一條例、司法解釋、授權(quán)法規(guī)。有權(quán)啟動(dòng)全國(guó)人大、全國(guó)人大常委會(huì)審查的來(lái)源有三:一是備案審查。行政法規(guī)、地方性法規(guī)公布后30日之內(nèi)要報(bào)備案審查。二是五大主體可以要求全國(guó)人大常委會(huì)審查。五大主體分別是國(guó)務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院,還有省級(jí)人大常委會(huì)。三是五大主體以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人,如果認(rèn)為某法律文件違反憲法,可以請(qǐng)求全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行審查。全國(guó)人大常委會(huì)接到需要進(jìn)行審查的法律后按照程序先進(jìn)行審查。審查之后,如果認(rèn)為該法律文件違反憲法,就會(huì)責(zé)令制定機(jī)關(guān)自行修改。如果制定機(jī)關(guān)拒絕修改,全國(guó)人大常委會(huì)就會(huì)做出決定予以撤銷。到今天為止,一個(gè)撤銷的都沒(méi)有。黨的十八屆四中全會(huì)的主題是“全面推行依法治國(guó)”,按照推進(jìn)依法治國(guó)的邏輯,首先要依憲治國(guó),要依憲治國(guó)就必須全面實(shí)施憲法,要全面實(shí)施憲法必須要強(qiáng)化合憲審查制度,這是一個(gè)基本的邏輯。合憲性審查是為了監(jiān)督憲法的實(shí)施,確保憲法全面有效實(shí)施,維護(hù)憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)。它的具體的功能是保障人民的權(quán)利、保障核心價(jià)值觀、制度糾錯(cuò),保證國(guó)家治理規(guī)則的統(tǒng)一性,維護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)合理的權(quán)力分配。
關(guān)于合憲性審查機(jī)制,我國(guó)在制度上已經(jīng)有了一些推進(jìn)?,F(xiàn)行2000年《立法法》第99條、第100條做了具體化規(guī)定。2000年委員長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)了《法規(guī)備案審查工作程序》。2004年人大常委會(huì)法工委成立了一個(gè)專門的法規(guī)備案審查工作室。2005年委員長(zhǎng)會(huì)議又修改了原來(lái)的《法規(guī)備案審查工作程序》,并且修訂通過(guò)了《司法解釋備案審查工作程序》。在具體做法上,2017年底,全國(guó)人大常委會(huì)第一次聽(tīng)取了《法規(guī)備案審查工作報(bào)告》,根據(jù)這個(gè)工作報(bào)告,五年來(lái)共收到公民組織審查建議1527件。全國(guó)人大常委會(huì)也對(duì)1萬(wàn)多件地方性法規(guī)和有關(guān)的規(guī)范性文件有重點(diǎn)地開(kāi)展了專項(xiàng)研究。2017年底,全國(guó)人大常委會(huì)公布了五起典型的審查案件。比如,根據(jù)2016年浙江省1位公民提出的審查建議,對(duì)有關(guān)地方性法規(guī)在法律規(guī)定之外增設(shè)“扣留非機(jī)動(dòng)車并托運(yùn)回原籍”的行政強(qiáng)制的問(wèn)題進(jìn)行審查研究,相關(guān)地方性法規(guī)已于2017年6月修改;根據(jù)2017年北京大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)、人力資源與社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所4位學(xué)者聯(lián)名提出的審查建議,對(duì)涉及人口與計(jì)劃生育的地方性法規(guī)中關(guān)于“超生即辭退”的規(guī)定進(jìn)行審查研究,于2017年9月致函有關(guān)地方人大常委會(huì),建議對(duì)有關(guān)地方性法規(guī)作出修改,等等。
2004年全國(guó)人大常委會(huì)設(shè)立了一個(gè)局級(jí)單位:法規(guī)備案審查工作室,一共16個(gè)人,上萬(wàn)件、幾萬(wàn)件告法律違憲的訴狀都來(lái)到這里,每個(gè)公民寄過(guò)來(lái)的訴狀都要逐一登記,要逐件進(jìn)行研究,要與公民溝通,與有關(guān)部門、有關(guān)單位協(xié)調(diào),還要對(duì)各地函詢、約談、督促,既要回頭看,還要往下看,看區(qū)的市的地方立法,看部門規(guī)章、地方政府規(guī)章、地方兩院的規(guī)范性文件,還要督促修改。僅僅16個(gè)人是干不了這么多工作的,因此學(xué)界學(xué)者呼吁設(shè)立一個(gè)相關(guān)委員會(huì),這一次把法律委員會(huì)更名為憲法和法律委員會(huì),主要就是為了解決審查供給能力不足的問(wèn)題。過(guò)去,我國(guó)的合法性審查與合憲性審查沒(méi)有分開(kāi),上面講的幾個(gè)案件都是合法性審查,不是合憲性審查?,F(xiàn)在,我們有條件把合法性審查與合憲性審查分開(kāi)了,憲法法律委員會(huì)專門審查合憲性。合法性由全國(guó)人大常委會(huì)法工委進(jìn)行審查,合法性審查當(dāng)中遇到合憲性問(wèn)題,再提交給全國(guó)人大的憲法法律委員會(huì)審查。全國(guó)人大常委會(huì)法工委相當(dāng)于是過(guò)濾機(jī)制。
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