7.擴(kuò)大了地方立法權(quán)。這個修改實(shí)際是確認(rèn)2015年《中華人民共和國立法法》(以下簡稱《立法法》)的修改,2015年,我國已經(jīng)對《立法法》作了修改,賦予了設(shè)區(qū)的市的地方立法權(quán)。我國設(shè)區(qū)的市共有284個,284個當(dāng)中原來已經(jīng)有49個獲得了地方立法權(quán),還有235個沒有獲得,因而出現(xiàn)了不平衡,要求擴(kuò)大地方立法權(quán)的范圍。至于擴(kuò)大的方式,原來考慮循序漸進(jìn),但在循序漸進(jìn)過程中,到底哪些應(yīng)該先有地方立法權(quán),哪些應(yīng)該后有地方立法權(quán),標(biāo)準(zhǔn)又很難掌握,這次憲法修改采用了所有設(shè)區(qū)的市都有地方立法權(quán)的方式,但是并非所有設(shè)區(qū)的市都能夠馬上得到這一立法權(quán),還是要根據(jù)條件來決定,符合條件的要報國務(wù)院備案。擴(kuò)大地方立法權(quán),也是為了落實(shí)憲法確定的中央與地方關(guān)系原則。我國是單一制國家。各地情況很不一樣,處理中央與地方關(guān)系的原則是保證中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮地方主動性、積極性。擴(kuò)大地方立法權(quán)就是發(fā)揮地方主動性、積極性的具體表現(xiàn)。
8.確認(rèn)國家監(jiān)察體制改革的成果。這次21條憲法修正案里有相當(dāng)一部分條款是關(guān)于監(jiān)察委員會的。憲法第三章“國家機(jī)構(gòu)”中增加一節(jié),作為第七節(jié)“監(jiān)察委員會”。關(guān)于監(jiān)察委會的相關(guān)內(nèi)容做了規(guī)定,而且對于憲法里的相關(guān)條款作了相應(yīng)修改。這次監(jiān)察體制改革需要修改憲法,有如下原因:一是,我們原來的國家機(jī)構(gòu)里沒有監(jiān)察委員會,從原來的“一府兩院”變成“一府、一委、兩院”,新增了一個國家機(jī)構(gòu)。二是,對憲法中的權(quán)力進(jìn)行了重新分配,憲法當(dāng)中原有的國家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系發(fā)生了變化,需要在憲法中明確它的性質(zhì)、地位、職權(quán)及其內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制。三是,按照黨的十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》,重大改革于法有據(jù),實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的,要按照法定程序作出授權(quán)。監(jiān)察體制改革屬于重大改革,重大改革必須于法有據(jù),必須先修改憲法再進(jìn)行改革。四是,增加監(jiān)察委員會必須制定監(jiān)察法,監(jiān)察法需要有憲法依據(jù),因此必須對憲法進(jìn)行修改。
這次監(jiān)察體制改革的步驟是:2016年在北京、山西、浙江開展改革試點(diǎn),2017年底在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作。然后,全國人大修改憲法,增設(shè)監(jiān)察委員會條款,全國人大依據(jù)憲法制定監(jiān)察法,最后,依據(jù)憲法在全國范圍內(nèi)正式設(shè)立監(jiān)察委員會,監(jiān)察委員會根據(jù)憲法和監(jiān)察法行使權(quán)力。
9.推進(jìn)合憲性審查工作。這次憲法修正案里有一個不起眼的地方:把“全國人大法律委員會”更名為“全國人大憲法和法律委員會”。這個更名對我們國家未來的影響,對每個人未來的影響都是巨大的。黨的十九大報告提出“推進(jìn)合憲性審查工作”。2018年2月25日,習(xí)近平總書記在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào),要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)合憲性審查工作”。憲法為什么是萬法之法?為什么有最高的權(quán)威?原因在于它有牙齒,它的牙齒就是合憲性審查。一個國家有憲法,必須要有合憲性審查。一個國家只有憲法,而沒有合憲性審查,這個國家的憲法就是沒有牙齒、沒有權(quán)威的憲法。我們國家有憲法,也有合憲性審查,實(shí)踐運(yùn)行中的實(shí)效性卻沒有達(dá)到預(yù)期,就是因?yàn)闆]有合憲性審查機(jī)制。
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