2018年3月11日上午，第十三屆全國人民代表大會第一次會議高票通過了憲法修正案。這里主要圍繞憲法修正案修改的內(nèi)容、背景以及為什么在新時代要強調(diào)依憲治國作闡述。

一、憲法修改的背景

1.憲法為什么要發(fā)展。憲法是國家的根本大法，要實施憲法，憲法就必須有權(quán)威和尊嚴(yán)，它主要來自于兩個方面。一方面是憲法必須具有穩(wěn)定性。如果憲法的內(nèi)容可以隨意修改，人們就不可能對它產(chǎn)生一種神圣感，也就很難保證憲法的尊嚴(yán)。另一方面，憲法必須有適應(yīng)性。憲法必須根據(jù)社會實際發(fā)展而發(fā)展，才能對社會關(guān)系起到好的調(diào)整作用。我國憲法修改一般是五年到六年一次，但是從2004年到2018年將近14年沒有進(jìn)行過憲法修改。這14年間，特別是黨的十八大以來，我們的治國理念、治國方式都發(fā)生了全面深刻變化，指導(dǎo)思想也在與時俱進(jìn)，這些變化應(yīng)該反映到憲法中，這是此次憲法修改的重要原因。憲法的穩(wěn)定性與適應(yīng)性之間有一定的緊張關(guān)系。強調(diào)穩(wěn)定性，憲法的內(nèi)容與社會實際不相一致，會造成憲法規(guī)范對社會實際發(fā)展起阻礙作用；強調(diào)適應(yīng)性，忽視穩(wěn)定性，憲法在人民心目中的神圣感勢必很難樹立起來。所以，憲法的穩(wěn)定性和適應(yīng)性需要進(jìn)行很好地協(xié)調(diào)。從歷史上看，從來沒有一個國家的憲法是永遠(yuǎn)不改的，只是修改的方式有所不同，程序上有著嚴(yán)格與簡單的區(qū)分。

2.我國憲法在形式上的發(fā)展。首先，從總體上看，1949年以來，我們有如下幾個憲法文件：有1949年全國新政協(xié)會議制定的起臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，1954年的第一部憲法，“文化大革命”中的1975年憲法，“文化大革命”結(jié)束后的1978年憲法?，F(xiàn)行“八二憲法”是1982年12月4日全國人大通過的。我國的“國家憲法日”，就是按照這部憲法頒行的這一天來確定的。

2018年第十三屆全國人大對我國現(xiàn)行“八二憲法”的修改是一次小改?，F(xiàn)行“八二憲法”的內(nèi)容與社會實際基本保持一致，無論在指導(dǎo)思想上，在結(jié)構(gòu)上，還是在規(guī)范的表達(dá)上，都是歷部憲法當(dāng)中最好的一部。“八二憲法”是在“文化大革命”結(jié)束后，經(jīng)過撥亂反正，特別是對中國社會當(dāng)時的基本矛盾做出準(zhǔn)確判斷的基礎(chǔ)上制定的一部“改革憲法”，為改革開放提供了基本規(guī)則和空間。

“八二憲法”的修改，第一是在結(jié)構(gòu)上的發(fā)展。原來的憲法結(jié)構(gòu)是“國家機(jī)構(gòu)”在前，公民的權(quán)利和義務(wù)在后，“八二憲法”修改把兩者的位置進(jìn)行了對調(diào)：憲法的第一章是總綱，第二章是權(quán)利和義務(wù)，第三章是國家機(jī)構(gòu)，第四章是國旗、國徽、首都。之所以做這樣的調(diào)整，是因為世界各國的憲法通常都是這個結(jié)構(gòu)。這樣的調(diào)整突出了公民權(quán)利的重要性。因為憲法“就是一張寫滿人民權(quán)利的紙”（列寧言）。

第二是在修改方式方面的發(fā)展。我們原來對憲法的修改采用過兩種方式：第一種叫整體修改：另起爐灶起草一部憲法予以通過，來代替原有的憲法，原有的憲法全部作廢。這種修改方式采用過三次，1975年、1978年、1982年。這種修改方式的優(yōu)點是明確，現(xiàn)行有效的都看得到，失效的已經(jīng)看不到了。這種修改方式的缺點是影響憲法的穩(wěn)定性，憲法的尊嚴(yán)感、神圣感難以在人心目中確立。第二種修改方式叫決議的修改方式。這種方式采用過兩次，1979年對1978年憲法的修改，1980年對1978年憲法的修改都是采用決議的方式。所謂決議的方式，就是由全國人大通過一個《修改憲法的決議》，決議里面講到對憲法的內(nèi)容哪些要進(jìn)行修改，根據(jù)決議對憲法文本當(dāng)中相關(guān)的條款進(jìn)行修改。這種方式的優(yōu)點也在于明確，根據(jù)《修改憲法的決議》對憲法文本當(dāng)中相關(guān)的條款進(jìn)行修改，重新頒布一部憲法，現(xiàn)行有效的條款都看得到，無效的都看不到了，與整體修改的效果是一樣的。不利的地方也在于要重新頒布一部憲法，給民眾的印象是憲法又變了，同樣影響憲法的神圣感在人們心目中的確立。