2.企業(yè)的放權(quán)讓利與城市經(jīng)濟體制改革

1978年前后，中共中央和國務(wù)院先后派出考察團去國外考察。考察團一個非常直接的感受，就是中國的企業(yè)與世界其他國家的企業(yè)相比，各方面的差距都非常大。于是，自中共十一屆三中全會后，城市經(jīng)濟體制改革開始了試點工作，其中之一的舉措就是擴大企業(yè)自主權(quán)；把一部分中央和省、自治區(qū)直屬企業(yè)下放給城市管理；實行政企分開；進行城市經(jīng)濟體制綜合改革試點等。四川省就是較早地于1978年10月進行擴大企業(yè)自主權(quán)的試點省份。

1978年10月，四川省委選擇了不同行業(yè)有代表性的寧江機床廠、重慶鋼鐵公司、新都縣氮肥廠、南充絲綢廠等六家企業(yè)做試點，逐戶核定利潤指標(biāo)，規(guī)定當(dāng)年增產(chǎn)增收目標(biāo)，允許在年終完成計劃以后提留少量利潤，作為企業(yè)的基金，并允許給職工發(fā)放少額獎金。此后，其他省市如云南省、廣西柳州等地，也仿效四川開始擴權(quán)試點。

中央組織的擴權(quán)改革試點是從1979年4月中央工作會議以后開始的。1979年初，李先念找袁寶華談，要求國家經(jīng)委認(rèn)真研究擴大企業(yè)自主權(quán)的問題。5月25日，國家經(jīng)委、財政部、外貿(mào)部等六個部門聯(lián)合發(fā)出通知，確定在北京、上海、天津選擇八個企業(yè)作為全國的試點。7月13日，國務(wù)院正式印發(fā)五個文件，推進擴權(quán)改革。

在企業(yè)擴權(quán)試點和農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制的影響下，不少企業(yè)還圍繞國家與企業(yè)、企業(yè)與職工之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，實行經(jīng)濟責(zé)任制，試行廠長負(fù)責(zé)制，克服企業(yè)吃國家“大鍋飯”和企業(yè)內(nèi)部吃“大鍋飯”的現(xiàn)象。經(jīng)濟責(zé)任制很快在工業(yè)企業(yè)中得到推廣。同時，按照“解放思想，放寬政策，發(fā)展生產(chǎn)，廣開就業(yè)門路”的方針，城市經(jīng)濟中積極調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持集體經(jīng)濟，允許個體經(jīng)營，創(chuàng)辦勞動服務(wù)公司，拓寬就業(yè)渠道。從而初步解決了多年積累的知識青年就業(yè)問題，也為進一步改善所有制結(jié)構(gòu)、形成新的就業(yè)制度奠定了良好基礎(chǔ)。

3.經(jīng)濟特區(qū)的由來與發(fā)展

廣東地處東南沿海地區(qū)，海外華僑數(shù)量很多。由此，時任廣東省委書記的吳南生就萌發(fā)了辦像臺灣那樣的出口加工區(qū)的想法。

1979年2月21日夜里，吳南生發(fā)了一封長達1300字的電報，給習(xí)仲勛、楊尚昆同志并報省委。3月3日，廣東省委開常委會議，吳南生在匯報工作時說：現(xiàn)在老百姓的生活很困難，國家的經(jīng)濟已經(jīng)到了崩潰的邊緣了，我們應(yīng)該怎么辦？三中全會決定改革開放，我提議廣東先走一步，并建議在廣東省劃出一塊地方，用各種比較優(yōu)惠的政策來吸引外資，把他們先進的東西引到廣東這個地方來。這個地方，他提議設(shè)在汕頭。汕頭當(dāng)時在廣東來說，是除了廣州外外貿(mào)最多的地方。其次，汕頭的華僑和海外華人是全國最多的，在外面有很多有影響的人，我們可以動員他們回來投資。第三，如果萬一辦不成，那也影響不大。當(dāng)時，習(xí)仲勛同志說，要搞那就全省都搞。4月份中央要開工作會議，我們趕快準(zhǔn)備一下，向中央打報告說明此事。

1979年4月5日，中央工作會議開始。4月8日，習(xí)仲勛同志在中南組發(fā)言。他說：“廣東鄰近港澳，華僑眾多，應(yīng)充分利用這個有利條件，積極開展對外經(jīng)濟技術(shù)交流。這方面，希望中央給點權(quán)，讓廣東先走一步，放手干。” 各個小組會議發(fā)言后，谷牧同志向鄧小平同志匯報說：廣東省委提出要求在改革開放“先行一步”，劃出深圳、珠海、汕頭等地區(qū)實行特殊的政策措施，以取得改革開放、發(fā)展經(jīng)濟的經(jīng)驗。但是，這些地方該叫什么名稱才好？原來有“貿(mào)易合作區(qū)”、“出口工業(yè)區(qū)”等等，都覺得不合適，定不下來。小平同志很贊成“先行一步”的做法。他說：“就叫特區(qū)嘛！陜甘寧就是特區(qū)。” 4月下旬的一天，習(xí)仲勛同志向中央政治局常委匯報，他鄭重其事地提出，希望中央給點權(quán)，讓廣東能夠充分利用自己的有利條件，在四個現(xiàn)代化中先走一步。鄧小平同志十分贊同廣東富有新意的設(shè)想，并表示：中央沒有錢，你們自己去搞，殺出一條血路來！6月6日，廣東省委將報告上報中央。7月15日，中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)了廣東省委、福建省委的兩個報告，決定對廣東、福建兩省實行“特殊政策、靈活措施”，要求兩省抓緊有利的國際形勢，先走一步，把經(jīng)濟盡快搞上去；同時決定在深圳、珠海、汕頭、廈門試辦“出口特區(qū)”，并指出，“出口特區(qū)，可先在深圳、珠海兩市試辦，待取得經(jīng)驗后，再考慮在汕頭、廈門設(shè)置的問題”。1980年8月26日，第五屆全國人大常委會第十五次會議決定，批準(zhǔn)國務(wù)院提出的在廣東省深圳、珠海、汕頭和福建省的廈門設(shè)置經(jīng)濟特區(qū)，并通過了《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》。

中央這個重大決策，備受粵閩兩省人民和海外同胞的熱烈歡迎。改革開放的春風(fēng)，給南粵大地帶來了一派盎然春色。在來自全國各地的建設(shè)大軍的艱苦努力下，深圳、珠海這樣往日落后的邊陲小鎮(zhèn)、荒灘漁村，不過幾年工夫，就變成了高樓矗立、初具規(guī)模的現(xiàn)代化城市，成為引進外資和先進技術(shù)的前沿地區(qū)。