2.企業(yè)的放權(quán)讓利與城市經(jīng)濟(jì)體制改革

1978年前后，中共中央和國(guó)務(wù)院先后派出考察團(tuán)去國(guó)外考察?？疾靾F(tuán)一個(gè)非常直接的感受，就是中國(guó)的企業(yè)與世界其他國(guó)家的企業(yè)相比，各方面的差距都非常大。于是，自中共十一屆三中全會(huì)后，城市經(jīng)濟(jì)體制改革開始了試點(diǎn)工作，其中之一的舉措就是擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)；把一部分中央和省、自治區(qū)直屬企業(yè)下放給城市管理；實(shí)行政企分開；進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)等。四川省就是較早地于1978年10月進(jìn)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)省份。

1978年10月，四川省委選擇了不同行業(yè)有代表性的寧江機(jī)床廠、重慶鋼鐵公司、新都縣氮肥廠、南充絲綢廠等六家企業(yè)做試點(diǎn)，逐戶核定利潤(rùn)指標(biāo)，規(guī)定當(dāng)年增產(chǎn)增收目標(biāo)，允許在年終完成計(jì)劃以后提留少量利潤(rùn)，作為企業(yè)的基金，并允許給職工發(fā)放少額獎(jiǎng)金。此后，其他省市如云南省、廣西柳州等地，也仿效四川開始擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)。

中央組織的擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)是從1979年4月中央工作會(huì)議以后開始的。1979年初，李先念找袁寶華談，要求國(guó)家經(jīng)委認(rèn)真研究擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的問(wèn)題。5月25日，國(guó)家經(jīng)委、財(cái)政部、外貿(mào)部等六個(gè)部門聯(lián)合發(fā)出通知，確定在北京、上海、天津選擇八個(gè)企業(yè)作為全國(guó)的試點(diǎn)。7月13日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)五個(gè)文件，推進(jìn)擴(kuò)權(quán)改革。

在企業(yè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)和農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制的影響下，不少企業(yè)還圍繞國(guó)家與企業(yè)、企業(yè)與職工之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，試行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，克服企業(yè)吃國(guó)家“大鍋飯”和企業(yè)內(nèi)部吃“大鍋飯”的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制很快在工業(yè)企業(yè)中得到推廣。同時(shí)，按照“解放思想，放寬政策，發(fā)展生產(chǎn)，廣開就業(yè)門路”的方針，城市經(jīng)濟(jì)中積極調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持集體經(jīng)濟(jì)，允許個(gè)體經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)辦勞動(dòng)服務(wù)公司，拓寬就業(yè)渠道。從而初步解決了多年積累的知識(shí)青年就業(yè)問(wèn)題，也為進(jìn)一步改善所有制結(jié)構(gòu)、形成新的就業(yè)制度奠定了良好基礎(chǔ)。

3.經(jīng)濟(jì)特區(qū)的由來(lái)與發(fā)展

廣東地處東南沿海地區(qū)，海外華僑數(shù)量很多。由此，時(shí)任廣東省委書記的吳南生就萌發(fā)了辦像臺(tái)灣那樣的出口加工區(qū)的想法。

1979年2月21日夜里，吳南生發(fā)了一封長(zhǎng)達(dá)1300字的電報(bào)，給習(xí)仲勛、楊尚昆同志并報(bào)省委。3月3日，廣東省委開常委會(huì)議，吳南生在匯報(bào)工作時(shí)說(shuō)：現(xiàn)在老百姓的生活很困難，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了崩潰的邊緣了，我們應(yīng)該怎么辦？三中全會(huì)決定改革開放，我提議廣東先走一步，并建議在廣東省劃出一塊地方，用各種比較優(yōu)惠的政策來(lái)吸引外資，把他們先進(jìn)的東西引到廣東這個(gè)地方來(lái)。這個(gè)地方，他提議設(shè)在汕頭。汕頭當(dāng)時(shí)在廣東來(lái)說(shuō)，是除了廣州外外貿(mào)最多的地方。其次，汕頭的華僑和海外華人是全國(guó)最多的，在外面有很多有影響的人，我們可以動(dòng)員他們回來(lái)投資。第三，如果萬(wàn)一辦不成，那也影響不大。當(dāng)時(shí)，習(xí)仲勛同志說(shuō)，要搞那就全省都搞。4月份中央要開工作會(huì)議，我們趕快準(zhǔn)備一下，向中央打報(bào)告說(shuō)明此事。

1979年4月5日，中央工作會(huì)議開始。4月8日，習(xí)仲勛同志在中南組發(fā)言。他說(shuō)：“廣東鄰近港澳，華僑眾多，應(yīng)充分利用這個(gè)有利條件，積極開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流。這方面，希望中央給點(diǎn)權(quán)，讓廣東先走一步，放手干。” 各個(gè)小組會(huì)議發(fā)言后，谷牧同志向鄧小平同志匯報(bào)說(shuō)：廣東省委提出要求在改革開放“先行一步”，劃出深圳、珠海、汕頭等地區(qū)實(shí)行特殊的政策措施，以取得改革開放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)。但是，這些地方該叫什么名稱才好？原來(lái)有“貿(mào)易合作區(qū)”、“出口工業(yè)區(qū)”等等，都覺得不合適，定不下來(lái)。小平同志很贊成“先行一步”的做法。他說(shuō)：“就叫特區(qū)嘛！陜甘寧就是特區(qū)。” 4月下旬的一天，習(xí)仲勛同志向中央政治局常委匯報(bào)，他鄭重其事地提出，希望中央給點(diǎn)權(quán)，讓廣東能夠充分利用自己的有利條件，在四個(gè)現(xiàn)代化中先走一步。鄧小平同志十分贊同廣東富有新意的設(shè)想，并表示：中央沒有錢，你們自己去搞，殺出一條血路來(lái)！6月6日，廣東省委將報(bào)告上報(bào)中央。7月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了廣東省委、福建省委的兩個(gè)報(bào)告，決定對(duì)廣東、福建兩省實(shí)行“特殊政策、靈活措施”，要求兩省抓緊有利的國(guó)際形勢(shì)，先走一步，把經(jīng)濟(jì)盡快搞上去；同時(shí)決定在深圳、珠海、汕頭、廈門試辦“出口特區(qū)”，并指出，“出口特區(qū)，可先在深圳、珠海兩市試辦，待取得經(jīng)驗(yàn)后，再考慮在汕頭、廈門設(shè)置的問(wèn)題”。1980年8月26日，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議決定，批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的在廣東省深圳、珠海、汕頭和福建省的廈門設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并通過(guò)了《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》。

中央這個(gè)重大決策，備受粵閩兩省人民和海外同胞的熱烈歡迎。改革開放的春風(fēng)，給南粵大地帶來(lái)了一派盎然春色。在來(lái)自全國(guó)各地的建設(shè)大軍的艱苦努力下，深圳、珠海這樣往日落后的邊陲小鎮(zhèn)、荒灘漁村，不過(guò)幾年工夫，就變成了高樓矗立、初具規(guī)模的現(xiàn)代化城市，成為引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)的前沿地區(qū)。