二、改革開放的前奏
習近平同志講,“歷史,總是在一些特殊年份給人們以汲取智慧、繼續(xù)前行的力量”?;赝?0年改革開放的歷史,中國共產(chǎn)黨總是在一些重要時間節(jié)點上作出關鍵抉擇,堅定不移地推進了改革開放的進程。也就是說,我們黨在一些重要時間節(jié)點上作出的關鍵決策,影響改變了中國。所以,我們今天的內容也會抓住這些重要時間節(jié)點上的關鍵決策來講的。
1978年12月18日到22日,中共十一屆三中全會在北京隆重舉行。此次全會的中心議題是討論把全黨工作重點轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來,主要成果是:作出從1979年起把全黨工作重點轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來的戰(zhàn)略決策;討論加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題和1979年、1980年國民經(jīng)濟計劃的安排,并原則上通過了相應的文件;決定在黨的生活和國家政治生活中加強民主,明確黨的思想路線,加強黨的領導機構和成立中央紀律檢查委員會等。此次全會開啟了改革開放的歷史新時期,是我們黨歷史上一次具有深遠意義的偉大轉折,也是我們黨領導中國人民實現(xiàn)中華民族偉大復興進程當中的一次偉大轉折。
三、改革開放的醞釀與起步
人們通常以為,中國的改革一開始就選擇了農(nóng)村作為突破口。然而事實并非如此。相反,中央決策層在醞釀和試行改革時,選擇的突破口恰恰是工業(yè)企業(yè)管理,而具體辦法就是擴大企業(yè)自主權。至少在1978年至1980年,改革的焦點一直放在擴大企業(yè)自主權的試點上。在此時期,由于企業(yè)改革沒有取得突破性進展,但廣大農(nóng)村的包產(chǎn)到戶卻如火如荼,從而將決策者的視線吸引到了農(nóng)村問題上。
(一)中國改革的醞釀與興起
1.包產(chǎn)到戶的星星之火
包產(chǎn)到戶并不是新鮮事物。為了能夠解決吃糧的基本需要,廣大的農(nóng)村地區(qū)曾在1957年、1959年、1962年實行過包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶的生產(chǎn)組織形式。1978年夏秋之際,安徽遭受百年不遇的特大旱災。時任安徽省委第一書記的萬里,冒著很大的政治風險,力主將土地借給農(nóng)民耕種,并不向農(nóng)民征統(tǒng)購糧。安徽省委的這一決策激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,使他們不僅戰(zhàn)勝了特大旱災,而且還引發(fā)出一些農(nóng)民包產(chǎn)到戶、包干到戶的行動。在這里,我們不能不提到安徽鳳陽的小崗村。
1978年年底,安徽鳳陽小崗村18戶農(nóng)民秘密簽訂契約,決定將集體耕地承包到戶,搞大包干。他們在一張按滿鮮紅手印的紙上簽下了協(xié)議。內容如下:
時間:1978年12月
內容:我們分田到戶,每戶戶主簽字蓋章,如以后能干,每戶保證完成每戶的全年上繳和公糧,不在(再)向國家伸手要錢要糧。如不成,我們干部作(坐)牢割頭也干(甘)心,大家社員也保證把我們的小孩養(yǎng)活到18歲。
小崗村位于鳳陽縣東部的小溪河鎮(zhèn),搞大包干前僅是一個有20戶、115人的生產(chǎn)隊,以“吃糧靠返銷、用錢靠救濟、生產(chǎn)靠貸款”的“三靠村”而聞名。據(jù)說,小崗村當年之所以只有18戶農(nóng)民簽生死狀,是因為有兩戶人家出外討飯去了。搞大包干第一年,即1979年,小崗村發(fā)生了巨大變化。全隊糧食總產(chǎn)13.3萬斤,相當于1955年到1970年糧食產(chǎn)量總和;油料總產(chǎn)3.5萬斤,相當于過去20年產(chǎn)量的總和;人均收入400元,是1978年22元的18倍。小崗村這份包產(chǎn)到戶契約,如今已靜靜地躺在歷史紀念館里,成為中國農(nóng)村改革歷史的見證。它改變了中國農(nóng)村發(fā)展史,開創(chuàng)了中國改革開放史。
包產(chǎn)到戶一經(jīng)興起,猶如星星之火,漸成燎原之勢。幾乎與此同時,四川省不少地方的農(nóng)民也實行包產(chǎn)到組。在安徽、四川的影響下,其他一些地方也開始實行農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)責任制。面對農(nóng)村出現(xiàn)的包產(chǎn)到戶的潮流,中央領導層出現(xiàn)了不同的看法。對此,鄧小平同志旗幟鮮明地表示了支持。1980年4月和5月,鄧小平同志兩次就農(nóng)村政策問題同中央負責人談話,提出農(nóng)村政策要繼續(xù)放寬,土地承包給個人不會影響我們制度的社會主義性質。同年9月,黨中央發(fā)出加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的文件,首次突破多年來把包產(chǎn)到戶等同于分田單干和資本主義的觀念,肯定在生產(chǎn)隊領導下實行的包產(chǎn)到戶,不會脫離社會主義軌道,沒有復辟資本主義的危險。在中央的肯定下,包產(chǎn)到戶、包干到戶的“雙包”責任制迅速推廣。
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