（三）社會主義市場經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)治理的困境

從計劃經(jīng)濟(jì)走向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)無疑是40年中國社會最具革命性的變革。中國改革開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點是僵化的計劃經(jīng)濟(jì)龐大而低效率的公共部門以及一個短缺的經(jīng)濟(jì)體。改革初期，中國體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于如何打破計劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，推動市場化改革，推動資本積累，促進(jìn)工業(yè)化和城市化。推動市場化并非透過市場的自發(fā)作用可以為之，其任務(wù)便落在政府身上，市場化改革意味著政府必須改變傳統(tǒng)的以政府權(quán)力為中心的治理模式，并將自身的權(quán)力和掌控的資源讓渡給市場和企業(yè)。從某種意義上講，市場化改革能否取得成效，能否成功，從根本上取決于政府自身的自我革命。市場機(jī)制和市場經(jīng)濟(jì)要求市場在資源配置過程中起決定性作用，便意味著行政權(quán)力配置資源的退出；市場經(jīng)濟(jì)乃是建立在產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上，這便要求政府要完善產(chǎn)權(quán)制度并保護(hù)產(chǎn)權(quán)；市場機(jī)制，要實現(xiàn)要素的自由流動，這便需要政府完善要素市場，實現(xiàn)要素的市場化配置；市場體制是建立在市場決定價格的機(jī)制基礎(chǔ)之上，這便需要政府改革價格管制，由市場決定價格；市場經(jīng)濟(jì)需要公平的競爭環(huán)境，便需要政府放松規(guī)制，改革商事制度。同時市場經(jīng)濟(jì)也需要有為的政府，以彌補(bǔ)市場的缺陷和不足。中國市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，與政府治理變革，是一個雙向推動的過程。市場經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展，推動著政府改革與創(chuàng)新，反過來，政府改革與創(chuàng)新也推動著市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善。

（四）全球化與國際競爭的加劇

以貿(mào)易和投資自由化、便利化為核心的經(jīng)濟(jì)全球化乃是時代的潮流和不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。40年中國改革的過程，也是中國走向開放，建立開放型經(jīng)濟(jì)和社會的過程。經(jīng)濟(jì)全球化不僅意味著國家之間的合作，也意味著國家之間的競爭，提升國家競爭能力乃是政府面臨的重大議題。而政府能力則是一個國家綜合國力和競爭力的主導(dǎo)性因素，政府如何引導(dǎo)和調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)運行，參與國際經(jīng)濟(jì)競爭，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自然便成為政府工作的重心所在。同時，經(jīng)濟(jì)全球化對政府治理提出了更高的要求，要求政府的運行更加公平、更加透明；政府的治理要遵循法治，政府的行為具有可預(yù)測性；政府要為外資創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境等；政府的運行要更具效率。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和保持國際競爭力的內(nèi)在需要，為中國政府治理變革提供了契機(jī)，也提供了強(qiáng)大的動力。

（五）網(wǎng)絡(luò)社會和知識經(jīng)濟(jì)

從歷史上來看，科技的進(jìn)步和發(fā)展乃是推動社會變革的主要力量之一。從20世紀(jì)80年代開始的現(xiàn)代通信技術(shù)革命，特別是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及對人類社會產(chǎn)生了革命性的影響，它不僅改變了生產(chǎn)方式，也改變了人類的生活方式和交往方式。人類社會進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)社會和知識經(jīng)濟(jì)的時代，這一時代呈現(xiàn)出了與傳統(tǒng)時代不同的特質(zhì)，如數(shù)位化、全球化、虛擬化、去密集化、動態(tài)化、即時性、流動空間等。在網(wǎng)絡(luò)化的社會中，知識已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)活動的根本生產(chǎn)要素，成為國家創(chuàng)造持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長，形塑競爭優(yōu)勢，積累附加值的主要驅(qū)動力。網(wǎng)絡(luò)社會和知識時代的興起，改變了政府施政的外部環(huán)境，動態(tài)、復(fù)雜、多元的環(huán)境，對政府的職能和角色、政府的組織形態(tài)與結(jié)構(gòu)功能以及政府的運行方式提出了新的要求，同時，新的信息和通信技術(shù)革命，也為政府治理創(chuàng)新提供了新的技術(shù)和手段，催化著新的治理方式，成為推動政府改革與創(chuàng)新的最佳媒介與策略動力，為建立以服務(wù)民眾為中心的、靈活、高效、透明的政府創(chuàng)造了可能性。

除了政府治理環(huán)境的變化之外，推動中國政府治理體系變革與創(chuàng)新的另外一個主要因素在于政府治理體系自身存在的一些基本矛盾。在一定程度上講，正是這些矛盾的存在與變化構(gòu)成了源源不斷的力量來源，促成了政府的改革。創(chuàng)造性地利用矛盾，通過創(chuàng)新擺脫和解決矛盾，恰恰是政府改革本身的應(yīng)有之意。具體而言，政府治理體系存在的基本矛盾在于以下幾個方面：

（一）政府職能和任務(wù)的繁重與政府能力

隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，政府管理職能日益擴(kuò)張，任務(wù)日趨艱巨和復(fù)雜，幾乎涉及社會生活的方方面面。這便要求政府自身的能力與其承擔(dān)的職責(zé)相匹配。唯政府具有政策創(chuàng)新力、高效執(zhí)行力、資源汲取力、廣泛協(xié)商力、有效管制力等，方能適應(yīng)不斷變化和增長的需要，方能有效解決公共問題，有效提供公共服務(wù)。如果政府自身的能力與其承擔(dān)的角色和發(fā)揮的作用不相適應(yīng)，政府便不可能為經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。而事實上，能力的欠缺或者不足始終是社會政府體系所面臨的突出問題。

（二）整體的公共利益與局部的、個體的利益

利益是人們在一定社會條件下生存和發(fā)展需要的表現(xiàn)，利益關(guān)系是人從事生產(chǎn)和其他社會活動的動機(jī)。正是在這個意義上，馬克思主義認(rèn)為“人們所奮斗的一切，都是同他們的利益有關(guān)”。政府治理，乃是追求公共利益的國家作用，然在多元利益社會中，始終存在著不同的利益群體，政府亦不是一個同質(zhì)的集團(tuán)，在政府體系內(nèi)部也始終存在著整體的公共利益與部門利益、公共利益與地方利益、個人利益與公共利益的矛盾和沖突。政府改革的許多領(lǐng)域，均涉及利益關(guān)系的調(diào)整和利益的重新分配。而如何防止利益沖突，盡可能地保障和促進(jìn)公共利益的實現(xiàn)，均是政府改革關(guān)注的核心問題。

（三）權(quán)力的集中和權(quán)力的分散

政府治理體系從縱向上看也是一個經(jīng)由權(quán)力劃分和配置所形成的一個多層級控制體系。中央與地方是公共權(quán)力的垂直分立，垂直分立事實上也是事務(wù)項目的區(qū)分，大的原則是由中央與地方各自處理分內(nèi)的事務(wù)項目，歸中央的事務(wù)，地方不能過問，歸地方的事務(wù)，中央也不處理。中央管的事務(wù)項目較多者，為中央集權(quán)制（centralization），地方管的事務(wù)項目多者，為地方分權(quán)制（decentralization）。我國是單一制的中央集權(quán)制國家，地方與中央為代理關(guān)系、隸屬關(guān)系；地方政府是國家機(jī)關(guān)；中央與地方為行政分治關(guān)系；中央與地方存在監(jiān)督關(guān)系，以行政監(jiān)督為主；在中央集權(quán)制國家，如何處理中央與地方的關(guān)系，破除本位思考和零和思維，兼顧地方自主或中央統(tǒng)合，發(fā)揮中央與地方比較優(yōu)勢和調(diào)動中央地方積極性，始終是中國政府面臨的改革議題。

（四）部門分化與整合

政府體系，從縱向上看，乃是經(jīng)由專業(yè)化分工和職能劃分而形成的部門體系。部門化的結(jié)果便形成了承擔(dān)不同公共事務(wù)的職能部門，從而行使對不同公共事務(wù)的管轄權(quán)，展現(xiàn)了功能性政府的特質(zhì)。部門化的初衷乃在于透過專業(yè)化的分工應(yīng)對政府事務(wù)的復(fù)雜性，透過工作的專業(yè)化（task specialization）來提高政府的效率。唯在現(xiàn)實中，部門化亦導(dǎo)致了許多問題，如權(quán)責(zé)集中和集權(quán)，無法適應(yīng)變化的需要；部門林立和機(jī)構(gòu)膨脹；本位主義和部門利益；在權(quán)責(zé)不清情況下，導(dǎo)致相互推諉、相互扯皮；政出多門，不易協(xié)調(diào)等。因此，功能分制的情況下，政府治理便出現(xiàn)了高成本，缺乏長遠(yuǎn)觀點、缺乏對民眾負(fù)責(zé)等問題。如何使政府成為一個完整的體系，發(fā)揮整體的合力，便成為改革的難題之一。

（五）政府權(quán)力的擴(kuò)張與控制

在現(xiàn)代社會，行政權(quán)的擴(kuò)張乃成為一個普遍現(xiàn)象。行政權(quán)力的擴(kuò)張，使得政府的自主性大大提高，有利于政務(wù)的推行，也能夠使政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家建設(shè)上發(fā)揮積極主動作用，但與此同時，公共權(quán)力亦面臨被誤用、濫用、失去控制而導(dǎo)致的各種風(fēng)險。如何既保證政府的權(quán)威和自主性，同時防止權(quán)力的侵蝕，亦是政府治理的困境與矛盾所在。

上述矛盾并非政府治理體系中存在的全部結(jié)構(gòu)性矛盾，還有許多其他的矛盾，如行政效率與公平之間的矛盾；政府管制與社會自主與創(chuàng)新之間的矛盾；照章辦事與繁文縟節(jié)、形式主義、缺乏彈性之間的矛盾等等。政府治理改革與創(chuàng)新，正是解決各種矛盾的過程。

三、走向政府治理的新典范：40年政府改革的成就

中國政府改革，實際上乃是一場社會再造運動，它是在中國社會整體轉(zhuǎn)型的背景下進(jìn)行的，改革所涉及的范圍和內(nèi)容，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)意義上政府自身行政的范圍，涉及政府與社會的方方面面。其改革范圍之廣、幅度和力度之大、涉及的議題之多，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他國家行政改革的范疇。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨和人民政府以極大的自我革命和創(chuàng)新精神，堅定不移推動政府治理的變革，經(jīng)過40年的改革和發(fā)展，一種具有中國特色、不同于傳統(tǒng)的、新的政府治理典范正在形成和顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)的高速增長和社會的整體性進(jìn)步，便是這種新治理典范績效的最好證明。具體而言，40年中國政府治理創(chuàng)新的主要成就（或者新典范的主要特質(zhì)）在于以下幾個方面：

（一）政府治理的主導(dǎo)價值再確認(rèn)：人民為中心的政府治理

新中國歷次頒布的憲法均明確申明我國是人民民主的國家，國家的一切權(quán)力屬于人民，憲法明確規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持與人民的密切關(guān)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。”一切國家機(jī)關(guān)和工作人員都是人民的公仆，這便是共和國的立國精神和價值所在。政府改革四十年，政府治理唯一不變的便是對這種主導(dǎo)價值的不斷確認(rèn)、強(qiáng)化和發(fā)展。早在20世紀(jì)50年代，鄧小平同志明確指出：“工人階級政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是更自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具”。［3］黨和政府是人民實現(xiàn)其利益的工具，明確指明了政府存在的價值便在于對人民期待的價值的創(chuàng)造。政府治理改革的目的在于廢除官僚主義，發(fā)展社會主義民主，調(diào)動人民的積極性。“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀也是以人民的主體性為其核心的。十八大以來，黨和政府確立了人民中心的發(fā)展觀，人民中心的發(fā)展觀既是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)健康發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，又是政府治理實踐的核心價值觀，正如習(xí)近平同志所講的：“中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的國家是代表最廣大人民根本利益的，其一切理論和路線、方針、政策，其一切工作部署和工作安排，都應(yīng)該來自人民，都應(yīng)該為人民的利益而制定和實施”，［4］并再次重申“堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)……”［5］以人民中心的治理觀的確立，標(biāo)志著政府治理從國家中心主義轉(zhuǎn)向人民中心主義。

（二）政府治理重心的轉(zhuǎn)移：發(fā)展與變革導(dǎo)向的政府治理

改革開放以來，中國政府面對不斷變化了的國際和國內(nèi)環(huán)境以及各種矛盾和挑戰(zhàn)，積極主動調(diào)整和改變自己的工作重心，形成了以變革和發(fā)展為導(dǎo)向的現(xiàn)實主義的治理風(fēng)格。中國社會的轉(zhuǎn)型，固然是政府與社會雙向推動的結(jié)果，但政府在整個社會的變革和發(fā)展中發(fā)揮著積極、主導(dǎo)、催化、推動的作用，展現(xiàn)了創(chuàng)造發(fā)展和變革環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的能力。除了傳統(tǒng)的維護(hù)秩序和政治社會穩(wěn)定的角色之外，政府在社會轉(zhuǎn)型和發(fā)展中扮演了多重積極的角色：（1）經(jīng)濟(jì)和社會變革的代理人（change agent）。中國社會經(jīng)濟(jì)和其他領(lǐng)域的變革，均是有計劃的變革，而政府始終是變革規(guī)劃的設(shè)計者和推動者；（2）發(fā)展共識的建立者和領(lǐng)導(dǎo)者。改革開放開始，面對生存和發(fā)展的壓力和挑戰(zhàn)，中國政府從政治現(xiàn)實主義出發(fā)，確立了發(fā)展是第一要務(wù)，發(fā)展是硬道理，發(fā)展是謀取解決一切問題的解決之道這一基本共識，并積極創(chuàng)新發(fā)展的理念，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展；（3）制度規(guī)則的制定者。任何社會，經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展前提是建立有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基本條件，即法律制度和規(guī)則，所謂有良法則有良治。改革開放以來，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展變化，中國已經(jīng)建立起了基本適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的法律、法規(guī)和規(guī)則體系，而政府在其中則扮演了程序領(lǐng)導(dǎo)者（procedure leader）的積極角色；（4）發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的制定者和執(zhí)行者。政府透過國民經(jīng)濟(jì)和發(fā)展規(guī)劃以及各個領(lǐng)域的專門發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，使發(fā)展更具前瞻性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性；（5）公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)者和提供者。在大量公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，公共安全、基礎(chǔ)設(shè)施以及基礎(chǔ)性公共服務(wù)，政府不僅僅是直接的投資者，而且是直接的生產(chǎn)者和提供者，這不僅為經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，也直接促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增進(jìn)了民生，保障了公民的基本權(quán)益。生產(chǎn)力的巨大進(jìn)步，綜合國力的提升，國民生活水平的改善，實際上與政府的積極作用密不可分。

（三）市場化改革和親市場的政府治理

市場化改革，即承認(rèn)和保護(hù)個人和企業(yè)對經(jīng)濟(jì)利益的追求，重視市場的作用，發(fā)揮市場在資源配置過程中的決定性作用，是40年中國改革的主要實踐。中國政府改革也是沿著如何建立起與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府治理體制這一主線來進(jìn)行的，政府與市場關(guān)系的變革乃是核心，這突出表現(xiàn)在政府職能的調(diào)整。經(jīng)過40年的改革，政府職能體系不斷優(yōu)化，基本上建立了與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的職能體系，建立了親市場的政府治理。這主要表現(xiàn)在：（1）明確了政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向，即政府職能向創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護(hù)社會公平正義，既能夠發(fā)揮我國社會主義政治制度的優(yōu)勢，又能運用市場激發(fā)經(jīng)濟(jì)的活力；（2）初步解決了政府職能的錯位問題。市場在資源配置過程中的作用得到了體現(xiàn)；推動了市場的開放和公平的準(zhǔn)入；放開市場價格，價格關(guān)系得到初步理順，使得價格能夠真實反映市場需求，重視價格機(jī)制對市場的調(diào)節(jié)作用；（3）政府職能實現(xiàn)的方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變。對經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的治理從傳統(tǒng)的行政命令、直接干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)手段和宏觀控制，既發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，綜合運用財政、稅收、投資、金融等政策手段促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；（4）適應(yīng)社會主要矛盾的變化。政府職能的重點領(lǐng)域逐步轉(zhuǎn)向向全體人民提供統(tǒng)一、均等的公共服務(wù)。當(dāng)然，政府職能的轉(zhuǎn)變充滿了各種矛盾和沖突，這一轉(zhuǎn)變過程剛剛開始。政府與市場的關(guān)系永遠(yuǎn)是動態(tài)的、非均衡的。

（四）權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整與分權(quán)協(xié)同的政府治理

政府治理，并非是政府單方面行使權(quán)力的過程，而是政府與企業(yè)、政府與社會、中央與地方之間有機(jī)互動和相互作用的過程。國家的優(yōu)良治理和社會的有效治理乃是建立在負(fù)責(zé)任的政府、有活力的企業(yè)、有生命力的社會組織三大部門協(xié)力關(guān)系之上的。中國傳統(tǒng)治理模式最顯著的特征在于高度的集權(quán)，其弊端在于抑制國家、地方、企業(yè)、社會的積極性、創(chuàng)造性，最終導(dǎo)致整個國家缺乏活力，缺乏效率。中國社會的變革，正是從農(nóng)村開始，下放權(quán)力，使農(nóng)民有了經(jīng)營自主權(quán)，極大調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，解放生產(chǎn)力。自此以后，調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，實行分權(quán)化改革始終是中國政府治理變革的主線之一。中國政府改革40年，其成果之一便是透過權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成了一個分權(quán)協(xié)同治理的基本格局。具體而言：（1）賦權(quán)企業(yè)。改變了傳統(tǒng)的政府直接管理國有企業(yè)的方式，推進(jìn)政企分開，實現(xiàn)了所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，確立了國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的主體地位。企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實體和市場主體。同時，從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，進(jìn)行了國有大型企業(yè)的股份制和公司制改造，逐步建立起了同社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理體系，改革的結(jié)果，使得國有經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展，也大大增強(qiáng)了國有企業(yè)的市場競爭能力；（2）賦權(quán)社會。堅持政事分開，管辦分離的原則，積極推進(jìn)事業(yè)單位的分類改革，激發(fā)了事業(yè)單位的活力。承認(rèn)社會組織作為社會治理主體之一的地位，透過政府購買服務(wù)的方式，積極促進(jìn)社會組織的健康發(fā)展；（3）賦權(quán)地方政府。透過經(jīng)濟(jì)性和行政性分權(quán)，特別是財政分權(quán)，使得地方政府支出占政府全部支出的85%，極大地調(diào)動了地方政府發(fā)展的積極性，也調(diào)動了地方政府推動改革的積極性。分權(quán)化改革的另一個積極效應(yīng)在于，在分權(quán)治理的框架下，中央政府通過地方局部地區(qū)的政策創(chuàng)新試驗，探索和總結(jié)了經(jīng)驗，然后達(dá)成共識，在更大范圍和全國推廣，這不僅僅有利于政府政策創(chuàng)新能力的提升，而且大大降低了改革過程中可能出現(xiàn)的諸多不確定性和風(fēng)險。權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，最終涉及的是多元利益格局的調(diào)整，權(quán)力分享、權(quán)力下放所產(chǎn)生的利益共享，恰恰為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了正當(dāng)?shù)恼T因，最終有利于形成權(quán)力共享、利益共享、責(zé)任共擔(dān)、風(fēng)險共受的協(xié)同治理格局。

（五）政府治理架構(gòu)調(diào)整與整體性的政府治理

政府組織機(jī)構(gòu)是政府履行職能的載體，完整統(tǒng)一、事權(quán)確實、協(xié)調(diào)一致、精簡效能的政府組織框架乃是政府體系良好運行的基礎(chǔ)。受傳統(tǒng)政府治理模式以及諸多因素的影響，長期以來，政府組織框架存在諸多問題，如政府部門（特別是經(jīng)濟(jì)管理部門），仍然偏多，不僅超過了有效的控制幅度，而且增加了協(xié)調(diào)的成本；政府部門的職責(zé)交叉、職能重疊、權(quán)責(zé)不一的現(xiàn)象比較普遍；政策的領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)合功能不強(qiáng)，出現(xiàn)政出多門，條塊分割等。是故，機(jī)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化也始終伴隨著政府治理的變革。經(jīng)過40多年的改革和調(diào)整，政府組織框架日益合理化，這主要表現(xiàn)在：（1）從單純調(diào)整改革政府機(jī)構(gòu)到統(tǒng)籌改革和調(diào)整黨政群機(jī)構(gòu)設(shè)置，其結(jié)果強(qiáng)化了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了政策的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)合功能，維護(hù)了政令的統(tǒng)一；（2）政府機(jī)構(gòu)和人員膨脹、政府規(guī)模擴(kuò)大的趨勢得到了有效控制，政府機(jī)構(gòu)和人員日趨精簡，更符合運行經(jīng)濟(jì)的原則；（3）大部制框架的確立，使得政府事權(quán)更加統(tǒng)一，改變了傳統(tǒng)上部門林立、職責(zé)不清和交叉、多頭管理、多頭執(zhí)法的現(xiàn)狀；（4）建立了決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約的政府組織權(quán)力運行機(jī)制；（5）跨機(jī)關(guān)政府整合服務(wù)。隨著地方服務(wù)大廳、行政審批服務(wù)中心、互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)模式的建立和推廣，政府對民眾提供服務(wù)的方式發(fā)生了改變，跨機(jī)關(guān)、整合性、便民化、高效率的新的服務(wù)模式已經(jīng)形成?？偟膩砜?，面向社會需求和公共問題，服務(wù)社會與民眾的整體性政府治理正在得到呈現(xiàn)。

（六）政府開放與民主參與的政府治理

政府治理體系乃是一個開放的系統(tǒng)，雖有其邊界，但要維持其活力，增加治理的有效性，需保持其開放性。政府的開放也是40年中國政府創(chuàng)新的主旋律之一。主要表現(xiàn)在：（1）建立政府信息公開制度，滿足和落實人民的知情權(quán)，使人民成為知情的公民（informed citizens）；（2）建立政務(wù)公開制度，使政府在陽光下運作，政府的運作更加透明化，實現(xiàn)人民對政府權(quán)力與運作的有效監(jiān)督；（3）建立民主參與決策和政策制定的制度。重大事項決策的調(diào)查研究制度、專家咨詢制度、社會聽證制度、多元化的民主協(xié)商制度（政治協(xié)商、政府協(xié)商、社會協(xié)商）得到確立；（4）以普遍主義為價值導(dǎo)向的，以公平、平等、競爭為基本特征的公職人員管理體系的建立、發(fā)展和完善；（5）城市社區(qū)居民自治以及農(nóng)村村民自治制度的確立和實施，不僅使社區(qū)成為公民學(xué)習(xí)共同治理的場所，而且能夠使居民由下而上地參與和投入，自發(fā)、自主、自治地解決社區(qū)存在的問題，創(chuàng)造社區(qū)的生機(jī)。民主參與的治理，不僅促進(jìn)了政府治理的合法性，更重要的是促進(jìn)了政府制定政策的理性，以及執(zhí)行的效率。

（七）治理方式變革與依法而治的政府治理

依法治國和法治政府乃是人類治理文明的共同特征。建設(shè)法治政府不僅是全面推進(jìn)依法治國，建立社會主義法治國家的重要內(nèi)容，亦是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，實現(xiàn)社會公平正義的制度保障。中國政府改革和轉(zhuǎn)型，是從人治走向法治的過程，經(jīng)過40年的改革，法治政府基本格局已經(jīng)形成，為全面建成法治政府奠定了堅實的基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)為：（1）建設(shè)法治國家和法治政府已經(jīng)成為國家的基本方略，整個社會達(dá)成了廣泛的政治共識；（2）強(qiáng)化了黨對法治政府的領(lǐng)導(dǎo)，完善了全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)體制，法治政府的建設(shè)有了領(lǐng)導(dǎo)保障；（3）制定了全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的規(guī)劃和實施策略；（4）建立了適應(yīng)法治政府發(fā)展需要的基本的法律法規(guī)和規(guī)章體系，涉及規(guī)范政府組織、公職人員管理、行政行為、行政程序、行政救濟(jì)等諸多方面。法律法規(guī)體系的建立和完善，使得政府權(quán)力的獲取、組織、行使有了制度上的約束和保障，通過良法，促進(jìn)良治；（5）在重視規(guī)范和約束政府權(quán)力的同時，更加重視公民權(quán)利的利益的維護(hù)，這主要體現(xiàn)在給付行政的范圍不斷擴(kuò)大上；（6）改革行政執(zhí)法體制，整合執(zhí)法主體，精簡執(zhí)法機(jī)構(gòu)，進(jìn)行了相對集中行政執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法的改革探索，在一定程度上緩解了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、亂執(zhí)法等突出問題；（7）通過審批制度改革，大大壓縮了政府權(quán)力尋租的空間和鏟除腐敗滋生的土壤，為廉潔政府的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。