3.處理好“三大關(guān)系”

在北京未來建設(shè)發(fā)展中，一定要處理好“三大關(guān)系”。

第一，把握“都”與“城”的關(guān)系。北京既是首都，又是一座超大城市，到底哪個該擺在首位？要更加突出首都功能，緊緊圍繞“都”的功能來謀劃“城”的發(fā)展，努力以“城”的更高水平發(fā)展服務(wù)保障“都”的功能。要增強(qiáng)首都意識，堅持首都城市戰(zhàn)略定位，做到首都的規(guī)劃建設(shè)始終圍繞“四個中心”城市戰(zhàn)略定位來開展，首都的發(fā)展自覺圍繞“四個中心”城市戰(zhàn)略定位來推進(jìn)。

第二，把握“舍”與“得”的關(guān)系。北京目前的功能和人口已經(jīng)超出了現(xiàn)有資源稟賦的承載能力，已經(jīng)影響了首都功能的發(fā)揮，影響了服務(wù)保障能力的提升，所以要疏解非首都功能，在“舍”上下功夫。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“要靠創(chuàng)新發(fā)展，舍棄白菜幫子，精選菜心”。也就是說，北京要有所為、有所不為，要通過舍掉“白菜幫子”，得到“菜心”，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，打造北京發(fā)展新高地。“舍”就是減重減負(fù)，“舍”也是發(fā)展，要在“舍”中求“得”。要緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，騰籠換鳥，為提升首都功能騰出空間，以此確保更高質(zhì)量的發(fā)展。

北京市第十二次黨代會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：在“疏”字上持續(xù)用力，在“舍”字上保持定力，在“優(yōu)”字上集中發(fā)力，聚焦重點領(lǐng)域積極疏存量，加大禁限力度堅決控增量，推動功能疏解不斷向縱深發(fā)展。注重政府和市場兩手發(fā)力，完善配套政策，健全引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動，確保非首都功能遷得出去、落得下來。堅持疏解與提升同步推進(jìn)，深入開展疏解整治促提升專項行動，統(tǒng)籌騰退空間利用，著力改善城市環(huán)境，加大“留白增綠”力度，加強(qiáng)城市修補(bǔ)，完善配套服務(wù)，優(yōu)化提升首都功能。

第三，把握“一核”與“兩翼”的關(guān)系。“一核”，強(qiáng)調(diào)的是北京作為京津冀協(xié)同發(fā)展的核心，要發(fā)揮輻射帶動作用。“兩翼”，就是北京城市副中心和河北雄安新區(qū)。北京城市副中心，主要是圍繞北京市屬行政事業(yè)單位整體或部分轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游、科技創(chuàng)新等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。河北雄安新區(qū)，重點是發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)新高地和科技新城。作為首都這“一核”的“兩翼”，北京城市副中心、河北雄安新區(qū)是疏解非首都功能的集中承載地，它們一方面有效緩解中心城區(qū)壓力，另一方面培育形成新的區(qū)域增長極。這樣就形成了以首都為核心，北京城市副中心和河北雄安新區(qū)為“兩翼”的發(fā)展布局。“兩翼”相互扶持，共同為北京中心城區(qū)減輕負(fù)擔(dān)，而北京又能引領(lǐng)帶動“兩翼”的發(fā)展，并提供發(fā)展支撐。

要處理好“一核”與“兩翼”的關(guān)系。蔡奇同志強(qiáng)調(diào)，要高水平建設(shè)城市副中心，帶動中心城區(qū)功能與人口疏解，并發(fā)揮對周邊區(qū)域的帶動作用，同時又要以實際行動支持雄安新區(qū)建設(shè)，支持雄安是我們應(yīng)盡之責(zé)。他還強(qiáng)調(diào)，堅決落實黨中央決策部署，把支持雄安新區(qū)建設(shè)當(dāng)成自己的事，主動加強(qiáng)規(guī)劃對接、政策對接、項目對接，全方位加強(qiáng)合作，雄安新區(qū)需要什么就支持什么，做到有求必應(yīng)、積極配合、毫不含糊。當(dāng)前，雄安新區(qū)最需要的是優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，包括醫(yī)療、教育、科技創(chuàng)新資源等。為此，蔡奇同志在2017年8月率北京市代表團(tuán)赴河北雄安新區(qū)考察時，明確北海幼兒園、史家小學(xué)、北京四中、宣武醫(yī)院等將在雄安新區(qū)布局落地，中關(guān)村科技園區(qū)也將與雄安新區(qū)合作共建雄安新區(qū)中關(guān)村科技園等。

二、北京城市發(fā)展布局與城市治理

（一）北京城市發(fā)展布局

《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》明確提出，要在北京市域范圍內(nèi)形成“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)。“一核”，指的是首都功能核心區(qū)，包括東城區(qū)和西城區(qū)。“一主”，指的是中心城區(qū)即城六區(qū)，包括東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)。“一副”，指的是北京城市副中心即通州區(qū)。“兩軸”，指的是中軸線及其延長線、長安街及其延長線。“多點”，指的是位于平原地區(qū)的新城，即順義、大興、亦莊、昌平、房山新城。“一區(qū)”，指的是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，包括門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)，以及昌平區(qū)和房山區(qū)的山區(qū)。

另外，《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》還明確界定了首都功能核心區(qū)和中心城區(qū)的功能定位。包括東城區(qū)、西城區(qū)在內(nèi)的首都功能核心區(qū)，是全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區(qū)，是歷史文化名城保護(hù)的重點地區(qū)，是展示國家首都形象的重要窗口地區(qū)。中心城區(qū)的西北部地區(qū)，主要指海淀區(qū)、石景山區(qū)。其中，海淀區(qū)應(yīng)建設(shè)成為具有全球影響力的全國科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，服務(wù)保障中央政務(wù)功能的重要地區(qū)，歷史文化傳承發(fā)展典范區(qū)，生態(tài)宜居和諧文明示范區(qū)，高水平新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑的實踐區(qū)；石景山區(qū)應(yīng)建設(shè)成為國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，綠色低碳的首都西部綜合服務(wù)區(qū)，山水文化融合的生態(tài)宜居示范區(qū)。中心城區(qū)的東北部地區(qū)，主要指朝陽區(qū)東部、北部地區(qū)，應(yīng)建設(shè)成為國際一流的商務(wù)中心區(qū)、國際科技文化體育交流區(qū)、各類國際化社區(qū)的承載地。中心城區(qū)的南部地區(qū)，主要指豐臺區(qū)、朝陽區(qū)南部地區(qū)。其中，豐臺區(qū)應(yīng)建設(shè)成為首都高品質(zhì)生活服務(wù)供給的重要保障區(qū)，首都商務(wù)新區(qū)，科技創(chuàng)新和金融服務(wù)的融合發(fā)展區(qū)，高水平對外綜合交通樞紐，歷史文化和綠色生態(tài)引領(lǐng)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)；朝陽區(qū)南部應(yīng)將傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)改造為文化創(chuàng)意與科技創(chuàng)新融合發(fā)展區(qū)。

從空間上看，“四個中心”又體現(xiàn)在不同區(qū)域。政治中心主要體現(xiàn)在東城區(qū)和西城區(qū)。文化中心體現(xiàn)在北京各區(qū)，“一城三帶”是它的主戰(zhàn)場。“一城”是指老城，“三帶”是指大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶。國際交往中心，主要體現(xiàn)在首都功能核心區(qū)和朝陽區(qū)。另外，北京城市副中心未來也會成為國際交往中心新的增長極。因為國際交往中心不僅僅是政府、政治的國際交往，也包括企業(yè)、經(jīng)濟(jì)、金融、文化的國際交往?？萍紕?chuàng)新中心，主戰(zhàn)場在“三城一區(qū)”，具體體現(xiàn)在北京各區(qū)。

總的來講，北京城市發(fā)展優(yōu)化布局的思路，就是要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)，壓縮生產(chǎn)空間規(guī)模，推動南北均衡、城鄉(xiāng)一體、內(nèi)外聯(lián)動、區(qū)域協(xié)調(diào)，著力改變單中心聚集、“攤大餅”式發(fā)展模式，以首都功能核心區(qū)、中心城區(qū)、新城、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、城市副中心等為主要抓手，推動國際一流的和諧宜居之都建設(shè)。