漕運(yùn)興盛的年代，從南方沿大運(yùn)河北上的船夫，看到燃燈塔，就知道通州到了。“一枝塔影認(rèn)通州”的詩(shī)句流傳至今。

2016年5月27日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議，研究部署規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心。北京市抓住這一重大機(jī)遇，始終牢記囑托，舉全市之力建設(shè)千年古都又一張亮麗的城市名片。

邁入副中心時(shí)代的通州，用日新月異來(lái)形容一點(diǎn)也不為過(guò)。

燃燈塔下，擁擠雜亂的棚戶區(qū)，如今已蛻變?yōu)榉比A的運(yùn)河商務(wù)區(qū)，是副中心的“金融碼頭”；大運(yùn)河畔，濃煙滾滾的化工廠，如今已改造為環(huán)境優(yōu)美的森林公園，是副中心的“城市綠肺”；東六環(huán)旁，默默無(wú)聞的小村莊，如今已建成全球最大的環(huán)球影城主題公園，是副中心的“文旅新名片”……一個(gè)又一個(gè)建設(shè)紀(jì)錄被刷新，一個(gè)又一個(gè)新地標(biāo)拔地而起。

8年來(lái)，這座大運(yùn)河畔的“千年之城”，在體制機(jī)制、工程建設(shè)、綠色發(fā)展、疏解協(xié)同等方面深化改革創(chuàng)新，形成了一批可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法，高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力勃發(fā)。

308項(xiàng)市級(jí)行政賦權(quán)副中心

改革有破有立，得其法則事半功倍。副中心以思想作帆、以?shī)^斗為槳，已從最初的“打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，有序拉開(kāi)城市框架”上升到“立長(zhǎng)遠(yuǎn)、強(qiáng)功能、全面上臺(tái)階”的新階段。

城市框架快速搭建，與體制機(jī)制層面的改革創(chuàng)新密切相關(guān)。這項(xiàng)舉措的關(guān)鍵詞是扁平化管理——2019年1月，在黨中央、國(guó)務(wù)院正式批復(fù)副中心控規(guī)之際，市委市政府決定設(shè)立北京城市副中心黨工委管委會(huì)，從全市遴選干部，與通州區(qū)委區(qū)政府合署辦公，推進(jìn)副中心規(guī)劃建設(shè)。

副中心建設(shè)任務(wù)重、時(shí)間緊，控規(guī)提出了100項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、503項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，每年的投資額度都在千億元以上，這就需要有黨工委管委會(huì)這樣的專責(zé)機(jī)構(gòu)，作為市委市政府派出機(jī)構(gòu)，高效統(tǒng)籌北京市方方面面的力量，有效推動(dòng)央地聯(lián)動(dòng)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)，提高重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目落實(shí)的積極性和協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)“副中心的事副中心辦”。

自2020年以來(lái)，副中心已實(shí)際承接市級(jí)賦權(quán)308項(xiàng)，涉及19個(gè)市級(jí)部門。這是繼設(shè)立黨工委管委會(huì)之后的又一實(shí)質(zhì)性體制機(jī)制創(chuàng)新。賦權(quán)，并不是簡(jiǎn)單的權(quán)力平移，如何用好這一舉措，增強(qiáng)改革創(chuàng)新動(dòng)力、擴(kuò)大改革創(chuàng)新成果？

副中心為投資任務(wù)重、建設(shè)體量大的重大項(xiàng)目提供“全程代辦”服務(wù)。對(duì)于符合條件的項(xiàng)目，通州區(qū)重大項(xiàng)目中心牽頭作為項(xiàng)目管家，聯(lián)合區(qū)發(fā)改、規(guī)自、園林等審批部門的服務(wù)專員組建代辦組，打破原有“逐環(huán)節(jié)、串聯(lián)式”審批模式，創(chuàng)新協(xié)同實(shí)現(xiàn)并聯(lián)辦理，每個(gè)部門都要按照最低時(shí)限完成。以博格華納新工廠項(xiàng)目為例，“全程代辦”后，項(xiàng)目在47個(gè)工作日內(nèi)相繼取得了各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)，相比常規(guī)項(xiàng)目手續(xù)辦理周期縮短近70%，辦理速度大幅提升。

綠色發(fā)展融入城市基因

什么顏色最能代表副中心？在第四屆北京城市副中心綠色發(fā)展論壇上，記者將這一問(wèn)題拋給幾位知名專家學(xué)者、企業(yè)家代表及政府部門負(fù)責(zé)人。在他們看來(lái)，“綠”已成為城市副中心最鮮明底色。

論壇的舉辦地是位于副中心腹地、開(kāi)園已經(jīng)3年多的城市綠心森林公園。這座大公園占地11.2平方公里，相當(dāng)于3.8個(gè)頤和園或2個(gè)奧森公園的面積。很難想象，如今斬獲綠色設(shè)計(jì)國(guó)際大獎(jiǎng)的“城市綠肺”，是由曾經(jīng)的東方化工廠改建而來(lái)。

這僅是副中心“滿目皆綠”的一個(gè)縮影。近年來(lái)，副中心先后實(shí)施102項(xiàng)重點(diǎn)綠化工程，新增綠化建設(shè)25.1萬(wàn)畝。東郊森林公園、運(yùn)河生態(tài)公園、張家灣公園等一批精品綠化工程竣工。衛(wèi)星圖上的副中心，400余公里綠道縱貫?zāi)媳保?個(gè)萬(wàn)畝森林組團(tuán)串聯(lián)東西。

從規(guī)劃到建設(shè)，綠色始終是北京城市副中心最鮮明的底色。這里的眾多重大工程，也紛紛“以綠為底”——東六環(huán)入地改造工程完工后，車流將引入地下隧道，地上高架橋?qū)⒆兩?ldquo;高線公園”，預(yù)計(jì)可增加約50公頃綠化面積，每年可吸收約23萬(wàn)噸二氧化碳；巨大的“京帆”屋蓋，可以讓陽(yáng)光直灑副中心站綜合交通樞紐地下30米處的站臺(tái)，不僅節(jié)省了照明費(fèi)用，還能通過(guò)遮陽(yáng)板控制透光率，平衡室內(nèi)溫度；已經(jīng)開(kāi)門迎客的三大文化建筑，通過(guò)采用一系列節(jié)能措施，每年可減少二氧化碳排放約1.02萬(wàn)噸。目前，副中心已有70余個(gè)項(xiàng)目獲得綠色建筑標(biāo)識(shí)，建筑面積超過(guò)1000萬(wàn)平方米。

“向綠而生”的不止環(huán)境、工程、建筑。綠色發(fā)展理念早已融入“千年之城”的城市基因。副中心綠色出行比例達(dá)74.2%；示范推廣應(yīng)用多種綠色能源及新技術(shù)；成立全市首只百億規(guī)模綠色基礎(chǔ)設(shè)施投資基金；確立行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游和科技創(chuàng)新四大主導(dǎo)功能，打造綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

“京標(biāo)服務(wù)”向北三縣延伸

前不久，潮白河上跨越京冀的廠通橋建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)迎來(lái)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：大橋跨河主橋拱肋合龍，橋上6個(gè)大型“舵輪”造型集體亮相。今年9月建成后，人們從河北大廠回族自治縣縣城到北京城市副中心核心區(qū)的通行時(shí)間，將縮短近半個(gè)小時(shí)。

大廠的老百姓太需要這座橋了。2011年大廠就修了廠通路，這條路從縣城一路向西，一直修到了潮白河?xùn)|堤300米的地方。從路名就能看出來(lái)，這條路是要連接通州的?？墒?，因?yàn)樾藿◤S通橋得跨越京冀兩個(gè)行政區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)，兩地?zé)o論是規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批，還是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，都存在明顯差異，大橋的建設(shè)計(jì)劃便一再擱置。

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，一系列改革創(chuàng)新舉措，讓廠通橋迎來(lái)“破冰時(shí)刻”。2022年12月，廠通橋河北段、北京段同步開(kāi)工建設(shè)。為了高效推進(jìn)工程建設(shè)，廠通橋的建設(shè)管理工作實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，大廠交通局委托北京市交通委通州公路分局統(tǒng)一進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)，中交路橋建設(shè)公司中標(biāo)。這樣一來(lái)，體制機(jī)制層面的“堵點(diǎn)”順利打通了，大橋建設(shè)“提速”了。

三河、大廠、香河統(tǒng)稱“北三縣”，是廊坊市的飛地，與副中心隔著一條潮白河。處理好與北三縣的關(guān)系，是副中心高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。2021年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出要加快建設(shè)通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

看交通，通州與北三縣建成跨界道路10條、跨潮白河橋梁5座，20余條跨區(qū)域公交線路常態(tài)化運(yùn)營(yíng)；看產(chǎn)業(yè)，通州區(qū)與北三縣連續(xù)5年舉辦項(xiàng)目推介洽談會(huì)，累計(jì)簽約項(xiàng)目211個(gè)，實(shí)現(xiàn)投資額超1500億元；看民生，通州與北三縣已聯(lián)合舉辦四屆招聘會(huì)，潞河中學(xué)三河校區(qū)掛牌成立，通州區(qū)婦幼保健院托管大廠縣婦幼保健中心，并與三河市婦幼保健院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。越來(lái)越多的“京標(biāo)服務(wù)”，像大橋一樣跨越了潮白河。

如今，打破“一畝三分地”的思維定勢(shì)，通州區(qū)與北三縣成立了一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)執(zhí)行委員會(huì)。這是具有里程碑意義的大事。通州、廊坊分別派出優(yōu)秀干部進(jìn)入執(zhí)委會(huì)工作，合署辦公，交流、溝通更加順暢。未來(lái)，兩地將在規(guī)劃管理、投資審批、財(cái)稅分享、要素流動(dòng)、公共服務(wù)、營(yíng)商環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新等方面繼續(xù)探索更多改革創(chuàng)新路徑。