漕運興盛的年代，從南方沿大運河北上的船夫，看到燃燈塔，就知道通州到了。“一枝塔影認通州”的詩句流傳至今。

2016年5月27日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，研究部署規(guī)劃建設北京城市副中心。北京市抓住這一重大機遇，始終牢記囑托，舉全市之力建設千年古都又一張亮麗的城市名片。

邁入副中心時代的通州，用日新月異來形容一點也不為過。

燃燈塔下，擁擠雜亂的棚戶區(qū)，如今已蛻變?yōu)榉比A的運河商務區(qū)，是副中心的“金融碼頭”；大運河畔，濃煙滾滾的化工廠，如今已改造為環(huán)境優(yōu)美的森林公園，是副中心的“城市綠肺”；東六環(huán)旁，默默無聞的小村莊，如今已建成全球最大的環(huán)球影城主題公園，是副中心的“文旅新名片”……一個又一個建設紀錄被刷新，一個又一個新地標拔地而起。

8年來，這座大運河畔的“千年之城”，在體制機制、工程建設、綠色發(fā)展、疏解協(xié)同等方面深化改革創(chuàng)新，形成了一批可復制、可借鑒的經(jīng)驗做法，高質量發(fā)展內(nèi)生動力勃發(fā)。

308項市級行政賦權副中心

改革有破有立，得其法則事半功倍。副中心以思想作帆、以奮斗為槳，已從最初的“打基礎、補短板，有序拉開城市框架”上升到“立長遠、強功能、全面上臺階”的新階段。

城市框架快速搭建，與體制機制層面的改革創(chuàng)新密切相關。這項舉措的關鍵詞是扁平化管理——2019年1月，在黨中央、國務院正式批復副中心控規(guī)之際，市委市政府決定設立北京城市副中心黨工委管委會，從全市遴選干部，與通州區(qū)委區(qū)政府合署辦公，推進副中心規(guī)劃建設。

副中心建設任務重、時間緊，控規(guī)提出了100項重點任務、503項重點工程項目，每年的投資額度都在千億元以上，這就需要有黨工委管委會這樣的專責機構，作為市委市政府派出機構，高效統(tǒng)籌北京市方方面面的力量，有效推動央地聯(lián)動、市區(qū)聯(lián)動、部門聯(lián)動，提高重點任務和重大項目落實的積極性和協(xié)同性，實現(xiàn)“副中心的事副中心辦”。

自2020年以來，副中心已實際承接市級賦權308項，涉及19個市級部門。這是繼設立黨工委管委會之后的又一實質性體制機制創(chuàng)新。賦權，并不是簡單的權力平移，如何用好這一舉措，增強改革創(chuàng)新動力、擴大改革創(chuàng)新成果？

副中心為投資任務重、建設體量大的重大項目提供“全程代辦”服務。對于符合條件的項目，通州區(qū)重大項目中心牽頭作為項目管家，聯(lián)合區(qū)發(fā)改、規(guī)自、園林等審批部門的服務專員組建代辦組，打破原有“逐環(huán)節(jié)、串聯(lián)式”審批模式，創(chuàng)新協(xié)同實現(xiàn)并聯(lián)辦理，每個部門都要按照最低時限完成。以博格華納新工廠項目為例，“全程代辦”后，項目在47個工作日內(nèi)相繼取得了各項建設手續(xù)，相比常規(guī)項目手續(xù)辦理周期縮短近70%，辦理速度大幅提升。

綠色發(fā)展融入城市基因

什么顏色最能代表副中心？在第四屆北京城市副中心綠色發(fā)展論壇上，記者將這一問題拋給幾位知名專家學者、企業(yè)家代表及政府部門負責人。在他們看來，“綠”已成為城市副中心最鮮明底色。

論壇的舉辦地是位于副中心腹地、開園已經(jīng)3年多的城市綠心森林公園。這座大公園占地11.2平方公里，相當于3.8個頤和園或2個奧森公園的面積。很難想象，如今斬獲綠色設計國際大獎的“城市綠肺”，是由曾經(jīng)的東方化工廠改建而來。

這僅是副中心“滿目皆綠”的一個縮影。近年來，副中心先后實施102項重點綠化工程，新增綠化建設25.1萬畝。東郊森林公園、運河生態(tài)公園、張家灣公園等一批精品綠化工程竣工。衛(wèi)星圖上的副中心，400余公里綠道縱貫南北，8個萬畝森林組團串聯(lián)東西。

從規(guī)劃到建設，綠色始終是北京城市副中心最鮮明的底色。這里的眾多重大工程，也紛紛“以綠為底”——東六環(huán)入地改造工程完工后，車流將引入地下隧道，地上高架橋將變身“高線公園”，預計可增加約50公頃綠化面積，每年可吸收約23萬噸二氧化碳；巨大的“京帆”屋蓋，可以讓陽光直灑副中心站綜合交通樞紐地下30米處的站臺，不僅節(jié)省了照明費用，還能通過遮陽板控制透光率，平衡室內(nèi)溫度；已經(jīng)開門迎客的三大文化建筑，通過采用一系列節(jié)能措施，每年可減少二氧化碳排放約1.02萬噸。目前，副中心已有70余個項目獲得綠色建筑標識，建筑面積超過1000萬平方米。

“向綠而生”的不止環(huán)境、工程、建筑。綠色發(fā)展理念早已融入“千年之城”的城市基因。副中心綠色出行比例達74.2%；示范推廣應用多種綠色能源及新技術；成立全市首只百億規(guī)模綠色基礎設施投資基金；確立行政辦公、商務服務、文化旅游和科技創(chuàng)新四大主導功能，打造綠色產(chǎn)業(yè)結構。

“京標服務”向北三縣延伸

前不久，潮白河上跨越京冀的廠通橋建設現(xiàn)場迎來關鍵節(jié)點：大橋跨河主橋拱肋合龍，橋上6個大型“舵輪”造型集體亮相。今年9月建成后，人們從河北大廠回族自治縣縣城到北京城市副中心核心區(qū)的通行時間，將縮短近半個小時。

大廠的老百姓太需要這座橋了。2011年大廠就修了廠通路，這條路從縣城一路向西，一直修到了潮白河東堤300米的地方。從路名就能看出來，這條路是要連接通州的?？墒?，因為修建廠通橋得跨越京冀兩個行政區(qū)，長期以來，兩地無論是規(guī)劃、設計、審批，還是建設標準，都存在明顯差異，大橋的建設計劃便一再擱置。

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略向縱深推進，一系列改革創(chuàng)新舉措，讓廠通橋迎來“破冰時刻”。2022年12月，廠通橋河北段、北京段同步開工建設。為了高效推進工程建設，廠通橋的建設管理工作實現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，大廠交通局委托北京市交通委通州公路分局統(tǒng)一進行項目招標，中交路橋建設公司中標。這樣一來，體制機制層面的“堵點”順利打通了，大橋建設“提速”了。

三河、大廠、香河統(tǒng)稱“北三縣”，是廊坊市的飛地，與副中心隔著一條潮白河。處理好與北三縣的關系，是副中心高質量發(fā)展的應有之義。2021年11月，國務院發(fā)布《國務院關于支持北京城市副中心高質量發(fā)展的意見》，明確提出要加快建設通州區(qū)與北三縣一體化高質量發(fā)展示范區(qū)。

看交通，通州與北三縣建成跨界道路10條、跨潮白河橋梁5座，20余條跨區(qū)域公交線路常態(tài)化運營；看產(chǎn)業(yè)，通州區(qū)與北三縣連續(xù)5年舉辦項目推介洽談會，累計簽約項目211個，實現(xiàn)投資額超1500億元；看民生，通州與北三縣已聯(lián)合舉辦四屆招聘會，潞河中學三河校區(qū)掛牌成立，通州區(qū)婦幼保健院托管大廠縣婦幼保健中心，并與三河市婦幼保健院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。越來越多的“京標服務”，像大橋一樣跨越了潮白河。

如今，打破“一畝三分地”的思維定勢，通州區(qū)與北三縣成立了一體化高質量發(fā)展示范區(qū)執(zhí)行委員會。這是具有里程碑意義的大事。通州、廊坊分別派出優(yōu)秀干部進入執(zhí)委會工作，合署辦公，交流、溝通更加順暢。未來，兩地將在規(guī)劃管理、投資審批、財稅分享、要素流動、公共服務、營商環(huán)境、技術創(chuàng)新等方面繼續(xù)探索更多改革創(chuàng)新路徑。