祝爾娟 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院教授

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一、北京城市建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)與思路

2017年2月，習(xí)近平同志視察北京時(shí)提出了“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大時(shí)代課題。其中，“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都”就是要我們明確北京城市建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)，“怎樣建設(shè)首都”就是要我們深入思考北京城市建設(shè)發(fā)展的思路。

（一）北京建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)

習(xí)近平同志兩次視察北京并發(fā)表重要講話，明確了北京全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中的戰(zhàn)略定位，提出了建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的戰(zhàn)略目標(biāo)。而這一戰(zhàn)略目標(biāo)就是北京未來(lái)建設(shè)發(fā)展的總目標(biāo)。在北京市第十二次黨代會(huì)上，蔡奇同志又對(duì)這一總目標(biāo)的內(nèi)涵作了具體界定。他指出，我們要努力把北京建設(shè)成為擁有優(yōu)質(zhì)政務(wù)保障能力和國(guó)際交往環(huán)境的大國(guó)首都，弘揚(yáng)中華文明與引領(lǐng)時(shí)代潮流的文化名城，全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的中堅(jiān)力量和引領(lǐng)世界創(chuàng)新的新引擎，人民幸福、社會(huì)和諧的首善之區(qū)，天藍(lán)水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市，世界超大城市可持續(xù)發(fā)展的典范。這里面，前三句話針對(duì)的是“四個(gè)中心”的戰(zhàn)略定位，后三句話針對(duì)的是“和諧宜居”目標(biāo)?？偟膩?lái)看，這是對(duì)“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都”的明確回答。

在我看來(lái)，北京未來(lái)的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)還要符合兩個(gè)趨勢(shì)的要求。第一，北京未來(lái)的發(fā)展一定要符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的要求。那么，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)是怎樣的？根據(jù)國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)和專家的測(cè)算分析，到2030年中國(guó)將有可能超過(guò)美國(guó)，成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，GDP占世界的比重也將達(dá)24%；到2050年，也就是第二個(gè)百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，中國(guó)GDP占世界的比重將超過(guò)30%，人均GDP也將達(dá)4萬(wàn)-5萬(wàn)美元。屆時(shí)，我國(guó)就真正成為了世界上最發(fā)達(dá)的國(guó)家。而北京作為首都要怎樣與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)？2017年清華大學(xué)的一項(xiàng)研究預(yù)測(cè)表明，到2050年北京的人均GDP有可能增至當(dāng)前的5倍，達(dá)到世界一流國(guó)家首都的水平（華盛頓7.2萬(wàn)美元，巴黎6萬(wàn)美元）。屆時(shí)，北京就真正成為了世界頂級(jí)城市。

第二，北京未來(lái)的發(fā)展一定要符合全球城市發(fā)展趨勢(shì)的要求。2017年，全球知名的城市評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)GaWC（“全球化與世界級(jí)城市”研究小組與網(wǎng)絡(luò)）發(fā)布了2016年世界城市評(píng)級(jí)報(bào)告，把全球城市分為Alpha、Beta、Gamma、High Sufficienc、Sufficiency五大等級(jí)。其中，第一檔是Alpha＋＋，只有兩個(gè)城市上榜，依排名分別是倫敦、紐約；第二檔是Alpha＋，有七個(gè)城市上榜，依排名分別是新加坡、香港、巴黎、北京、東京、迪拜、上海。與2012年版榜單相比，2016年版榜單最明顯的變化就是北京的排名超過(guò)上海，新加坡的排名超過(guò)香港。那么，這一榜單是根據(jù)什么來(lái)評(píng)的？GaWC的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)非常綜合且全面的評(píng)級(jí)系統(tǒng)，大體上包含了國(guó)際知名度、對(duì)國(guó)際事務(wù)的影響力、人口規(guī)模、國(guó)際機(jī)場(chǎng)、國(guó)際港口、先進(jìn)的交通系統(tǒng)與通信設(shè)備、對(duì)外資的吸引力、金融業(yè)與總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、蜚聲國(guó)際的文化影響力、有影響力的傳媒與體育社群等多個(gè)指標(biāo)。總的來(lái)看，它是一個(gè)涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、國(guó)際化水平等多個(gè)維度的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。反觀，國(guó)際一流的和諧宜居之都這一北京建設(shè)發(fā)展的總目標(biāo)，也有很多類似的指標(biāo)要求。

全球城市發(fā)展趨勢(shì)不僅關(guān)注現(xiàn)在，更要關(guān)注未來(lái)，也就是要研究全球城市的發(fā)展方向。當(dāng)然，每個(gè)城市的發(fā)展方向各有不同。比如，倫敦在2015年版《倫敦規(guī)劃》中明確了2036年城市發(fā)展的目標(biāo)和著力點(diǎn)，就是倫敦將成為全球最佳城市，為所有人和企業(yè)家提供更多機(jī)會(huì)，達(dá)到最高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和最好的生活質(zhì)量，成為21世紀(jì)全球應(yīng)對(duì)城市挑戰(zhàn)，尤其是應(yīng)對(duì)氣候變化方面方法最領(lǐng)先的城市。紐約在2015年4月發(fā)布的《一個(gè)紐約——規(guī)劃一個(gè)強(qiáng)大而公正的城市》中，主要面向2040年提出了四項(xiàng)發(fā)展愿景：一是成長(zhǎng)中的繁榮城市，二是公平公正的城市，三是可持續(xù)發(fā)展的城市，四是有彈性的城市。東京在2014年底完成的2020年城市規(guī)劃《創(chuàng)造未來(lái)：東京都長(zhǎng)期展望》中，明確提出東京的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)為“世界第一城市”，即“能為居民提供最大幸福”的城市，具體是要在社會(huì)福利、經(jīng)濟(jì)活力、城市基礎(chǔ)設(shè)施、藝術(shù)文化振興等各方面超過(guò)倫敦、紐約、巴黎等城市。巴黎在2012年發(fā)布的《巴黎大區(qū)2030》戰(zhàn)略規(guī)劃中，著眼的是可持續(xù)發(fā)展理念。另外，上海在《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》中，將目標(biāo)愿景確定為2020年、2035年及2050年三個(gè)階段。在2050年，上海要全面建成卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

北京建設(shè)發(fā)展的總目標(biāo)是建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都，那么今后五年的階段性目標(biāo)是什么？北京市第十二次黨代會(huì)明確提出：“今后五年的奮斗目標(biāo)是：建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都取得重大進(jìn)展，率先全面建成小康社會(huì)，成功舉辦一屆精彩、非凡、卓越的奧運(yùn)盛會(huì)，初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏的新局面，城市發(fā)展質(zhì)量、人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活品質(zhì)和城市競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高。”具體表現(xiàn)在七個(gè)方面：首都功能實(shí)現(xiàn)新提升，城市發(fā)展形成新骨架，經(jīng)濟(jì)發(fā)展匯聚新動(dòng)能，生態(tài)環(huán)境取得新改善，人民生活實(shí)現(xiàn)新提高，文明和諧展示新風(fēng)貌，黨的建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面。以上就是北京建設(shè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性目標(biāo)，總的來(lái)說(shuō)，任務(wù)非常艱巨。