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學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想(4)

摘要:習(xí)近平總書記扶貧思想,為脫貧攻堅戰(zhàn)指明了方向,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了根本遵循。根據(jù)這一思想,中央對脫貧攻堅有了新的定位,把扶貧開發(fā)提高到了一個底線目標(biāo)、標(biāo)志性指標(biāo)的程度進(jìn)行部署,真正擺在了治國理政的突出位置。

(三)精準(zhǔn)扶貧的哲學(xué)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)

第一,哲學(xué)基礎(chǔ)。一是實事求是和從實際出發(fā)。實事求是是毛澤東同志對黨的思想路線的概括與體現(xiàn),要求從實際出發(fā),探究事物發(fā)展的客觀規(guī)律。進(jìn)入脫貧攻堅階段,中央對扶貧開發(fā)提出了更高要求(扶貧脫貧“不落一人”),同時扶貧形勢出現(xiàn)了新的變化(經(jīng)濟(jì)帶動減貧效益下降),這就需要在農(nóng)村貧困治理中堅持實事求是和從實際出發(fā)原則,從實際出發(fā),探析貧困現(xiàn)象的客觀實在,探尋消除貧困的良方。習(xí)總書記指出:“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法,貧困地區(qū)要從實際出發(fā),因地制宜,把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白,幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子。”二是普遍聯(lián)系與統(tǒng)籌兼顧。貧困問題的產(chǎn)生并非僅僅是貧困個體自身的原因,也與資源的擁有和利用、社會制度安排等相關(guān)。這就要求我們,要用整體的角度去看待貧困和反貧困,既要從貧困者自身角度提出扶貧方案,也要看到貧困對社會發(fā)展全局的影響,將扶貧納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)劃之中,統(tǒng)籌安排,形成整體聯(lián)動。習(xí)總書記指出:“我常講,沒有貧困地區(qū)的小康,沒有貧困人口的脫貧,就沒有全面建成小康社會。……所以,‘十三五’時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,關(guān)鍵在于補(bǔ)齊‘短板’,其中必須補(bǔ)好扶貧開發(fā)這塊‘短板’”。三是對立統(tǒng)一與重點(diǎn)論。對立統(tǒng)一規(guī)律是唯物辯證法的核心規(guī)律,包含了事物發(fā)展中矛盾雙方的統(tǒng)一性與斗爭性,矛盾的普遍性與特殊性,矛盾雙方發(fā)展的不平衡性。從矛盾學(xué)說來看,矛盾是普遍存在的,又具有特殊性,不同事物的矛盾各有特點(diǎn),不同的矛盾和矛盾的不同方面在事物發(fā)展過程中的地位和作用各自不同,即主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面。重點(diǎn)論強(qiáng)調(diào)分析和解決矛盾必須抓住主要矛盾、矛盾的主要方面,不能“眉毛胡子一把抓”。習(xí)總書記指出:“抓扶貧開發(fā),既要整體聯(lián)動、有共性的要求和措施,又要突出重點(diǎn)、加強(qiáng)對特困村和特困戶的幫扶。”

第二,政治基礎(chǔ)。我國農(nóng)村貧困人口規(guī)模大,貧困程度深、致貧原因復(fù)雜。在脫貧攻堅階段,扶貧干預(yù)主體多元、資源投入大,有序、有效推進(jìn)脫貧攻堅系統(tǒng)工程,需要強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)力。黨和政府領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)、多元力量參與是我國貧困治理的重要特色。黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢,是習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的重要政治基礎(chǔ),是形塑現(xiàn)有扶貧治理體制機(jī)制重要保障。政治的穩(wěn)定和優(yōu)勢,轉(zhuǎn)化為我國扶貧開發(fā)的規(guī)劃性和持續(xù)性優(yōu)勢。20世紀(jì)90年代中期以來,我國實施了《國家八七扶貧攻堅計劃(1994-2000年)》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》,以及長期堅持實施具有共同富裕性質(zhì)的東西部扶貧協(xié)作和定點(diǎn)扶貧,體現(xiàn)了我國在貧困干預(yù)上的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。脫貧攻堅階段,脫貧任務(wù)重的省份把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓,省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓扶貧,黨政一把手簽訂脫貧攻堅責(zé)任書、立下軍令,層層落實責(zé)任,實行嚴(yán)格責(zé)任制度。同時,向貧困村派出第一書記和駐村工作隊,把脫貧攻堅任務(wù)落實到“最后一公里”,不脫貧不脫鉤。

(四)準(zhǔn)確把握精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的方略

精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的方略是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基本方略,它是按照習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧的思想為根本遵循來設(shè)計的,也是推進(jìn)脫貧攻堅各項工作的基本體系,由核心內(nèi)容、實現(xiàn)路徑、根本要求、保障體系、落實行動等有機(jī)構(gòu)成。

第一,精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的核心內(nèi)容——“六個精準(zhǔn)”,解決“四個問題”。如果將“六個精準(zhǔn)”理解為精準(zhǔn)扶貧的根本要求,“四個問題”是精準(zhǔn)扶貧的根本目的,顯然還不夠。“四個問題”是“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”。要解決扶持誰的問題,就要實現(xiàn)扶貧對象精準(zhǔn),建檔立卡。建檔立卡怎么識別讓真正的窮人成為扶持對象,已經(jīng)脫貧的能及時退出去,新返貧、新發(fā)生的貧困人口能夠及時納入進(jìn)來?這是一個動態(tài)的過程。一旦這套體系建立起來,2020年以后一樣可以繼續(xù)使用。

在“六個精準(zhǔn)”和解決“四個問題”之間,實現(xiàn)扶貧對象精準(zhǔn),解決好扶持誰的問題,需要建立一個貧困人口問題的治理體系。第一個就是解決“扶持誰”的問題。“誰來扶”“怎么扶”“如何退”也是一樣,都需要形成一個中間體系,把“精準(zhǔn)”和“問題”的解決結(jié)合起來,形成治理體系,這樣來理解才更全面準(zhǔn)確。

第二,關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實現(xiàn)路徑——“五個一批”。現(xiàn)在,“五個一批”最大的問題是,不少地方覺得“五個一批”就是一二三四五,把貧困人口分到“五個一批”,每批多少,總共五批。實際上,習(xí)總書記講的“五個一批”,是思想,不能這樣機(jī)械地理解。在《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中,列了八項扶貧脫貧途徑。除了“五個一批”以外,還要加上生態(tài)、醫(yī)療保障、醫(yī)療救助、資產(chǎn)收益等等。習(xí)總書記在2017年2月21日中央政治局集體學(xué)習(xí)的時候又指出,脫貧路徑有十幾種,也沒說就是“五個一批”。

第三,精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的根本要求——通過創(chuàng)新來實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。通過哪些創(chuàng)新?比如,通過創(chuàng)新原有的扶貧開發(fā)路徑,由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變,這是目前扶貧方式的最大轉(zhuǎn)變。治理體系中最核心的就是精準(zhǔn),只有精準(zhǔn)才能夠提高效率。建立治理體系,最根本的是要解決無序問題,避免各種各樣社會資源的浪費(fèi)。為什么要精準(zhǔn)滴灌?因為資金再多也不能完全滿足需求,只能優(yōu)先選擇最主要的,就需要滴灌。要實現(xiàn)滴灌,就需要創(chuàng)新路徑。再如,創(chuàng)新扶貧資源使用方式,實現(xiàn)由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變。以前各行各業(yè)的資金到了縣里都有規(guī)定,買醋的錢不能打醬油。這些現(xiàn)在已經(jīng)解決,到縣里面的所有扶貧資金、大部分涉農(nóng)資金,原則優(yōu)先用于脫貧攻堅。這為各貧困縣落實習(xí)總書記“脫貧攻堅是第一民生工程”,“以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局”等重要思想提供了資金、資源基礎(chǔ)。

責(zé)任編輯:李賢博校對:總編室最后修改:
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