（三）精準(zhǔn)扶貧的哲學(xué)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)

第一，哲學(xué)基礎(chǔ)。一是實事求是和從實際出發(fā)。實事求是是毛澤東同志對黨的思想路線的概括與體現(xiàn)，要求從實際出發(fā)，探究事物發(fā)展的客觀規(guī)律。進(jìn)入脫貧攻堅階段，中央對扶貧開發(fā)提出了更高要求（扶貧脫貧“不落一人”），同時扶貧形勢出現(xiàn)了新的變化（經(jīng)濟(jì)帶動減貧效益下降），這就需要在農(nóng)村貧困治理中堅持實事求是和從實際出發(fā)原則，從實際出發(fā)，探析貧困現(xiàn)象的客觀實在，探尋消除貧困的良方。習(xí)總書記指出：“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區(qū)要從實際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子。”二是普遍聯(lián)系與統(tǒng)籌兼顧。貧困問題的產(chǎn)生并非僅僅是貧困個體自身的原因，也與資源的擁有和利用、社會制度安排等相關(guān)。這就要求我們，要用整體的角度去看待貧困和反貧困，既要從貧困者自身角度提出扶貧方案，也要看到貧困對社會發(fā)展全局的影響，將扶貧納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)劃之中，統(tǒng)籌安排，形成整體聯(lián)動。習(xí)總書記指出：“我常講，沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會。……所以，‘十三五’時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，關(guān)鍵在于補(bǔ)齊‘短板’，其中必須補(bǔ)好扶貧開發(fā)這塊‘短板’”。三是對立統(tǒng)一與重點(diǎn)論。對立統(tǒng)一規(guī)律是唯物辯證法的核心規(guī)律，包含了事物發(fā)展中矛盾雙方的統(tǒng)一性與斗爭性，矛盾的普遍性與特殊性，矛盾雙方發(fā)展的不平衡性。從矛盾學(xué)說來看，矛盾是普遍存在的，又具有特殊性，不同事物的矛盾各有特點(diǎn)，不同的矛盾和矛盾的不同方面在事物發(fā)展過程中的地位和作用各自不同，即主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面。重點(diǎn)論強(qiáng)調(diào)分析和解決矛盾必須抓住主要矛盾、矛盾的主要方面，不能“眉毛胡子一把抓”。習(xí)總書記指出：“抓扶貧開發(fā)，既要整體聯(lián)動、有共性的要求和措施，又要突出重點(diǎn)、加強(qiáng)對特困村和特困戶的幫扶。”

第二，政治基礎(chǔ)。我國農(nóng)村貧困人口規(guī)模大，貧困程度深、致貧原因復(fù)雜。在脫貧攻堅階段，扶貧干預(yù)主體多元、資源投入大，有序、有效推進(jìn)脫貧攻堅系統(tǒng)工程，需要強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)力。黨和政府領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)、多元力量參與是我國貧困治理的重要特色。黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，是習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的重要政治基礎(chǔ)，是形塑現(xiàn)有扶貧治理體制機(jī)制重要保障。政治的穩(wěn)定和優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為我國扶貧開發(fā)的規(guī)劃性和持續(xù)性優(yōu)勢。20世紀(jì)90年代中期以來，我國實施了《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，以及長期堅持實施具有共同富裕性質(zhì)的東西部扶貧協(xié)作和定點(diǎn)扶貧，體現(xiàn)了我國在貧困干預(yù)上的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。脫貧攻堅階段，脫貧任務(wù)重的省份把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓扶貧，黨政一把手簽訂脫貧攻堅責(zé)任書、立下軍令，層層落實責(zé)任，實行嚴(yán)格責(zé)任制度。同時，向貧困村派出第一書記和駐村工作隊，把脫貧攻堅任務(wù)落實到“最后一公里”，不脫貧不脫鉤。

（四）準(zhǔn)確把握精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的方略

精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的方略是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基本方略，它是按照習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧的思想為根本遵循來設(shè)計的，也是推進(jìn)脫貧攻堅各項工作的基本體系，由核心內(nèi)容、實現(xiàn)路徑、根本要求、保障體系、落實行動等有機(jī)構(gòu)成。

第一，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的核心內(nèi)容——“六個精準(zhǔn)”，解決“四個問題”。如果將“六個精準(zhǔn)”理解為精準(zhǔn)扶貧的根本要求，“四個問題”是精準(zhǔn)扶貧的根本目的，顯然還不夠。“四個問題”是“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”。要解決扶持誰的問題，就要實現(xiàn)扶貧對象精準(zhǔn)，建檔立卡。建檔立卡怎么識別讓真正的窮人成為扶持對象，已經(jīng)脫貧的能及時退出去，新返貧、新發(fā)生的貧困人口能夠及時納入進(jìn)來？這是一個動態(tài)的過程。一旦這套體系建立起來，2020年以后一樣可以繼續(xù)使用。

在“六個精準(zhǔn)”和解決“四個問題”之間，實現(xiàn)扶貧對象精準(zhǔn)，解決好扶持誰的問題，需要建立一個貧困人口問題的治理體系。第一個就是解決“扶持誰”的問題。“誰來扶”“怎么扶”“如何退”也是一樣，都需要形成一個中間體系，把“精準(zhǔn)”和“問題”的解決結(jié)合起來，形成治理體系，這樣來理解才更全面準(zhǔn)確。

第二，關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實現(xiàn)路徑——“五個一批”。現(xiàn)在，“五個一批”最大的問題是，不少地方覺得“五個一批”就是一二三四五，把貧困人口分到“五個一批”，每批多少，總共五批。實際上，習(xí)總書記講的“五個一批”，是思想，不能這樣機(jī)械地理解。在《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中，列了八項扶貧脫貧途徑。除了“五個一批”以外，還要加上生態(tài)、醫(yī)療保障、醫(yī)療救助、資產(chǎn)收益等等。習(xí)總書記在2017年2月21日中央政治局集體學(xué)習(xí)的時候又指出，脫貧路徑有十幾種，也沒說就是“五個一批”。

第三，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的根本要求——通過創(chuàng)新來實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。通過哪些創(chuàng)新？比如，通過創(chuàng)新原有的扶貧開發(fā)路徑，由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，這是目前扶貧方式的最大轉(zhuǎn)變。治理體系中最核心的就是精準(zhǔn)，只有精準(zhǔn)才能夠提高效率。建立治理體系，最根本的是要解決無序問題，避免各種各樣社會資源的浪費(fèi)。為什么要精準(zhǔn)滴灌？因為資金再多也不能完全滿足需求，只能優(yōu)先選擇最主要的，就需要滴灌。要實現(xiàn)滴灌，就需要創(chuàng)新路徑。再如，創(chuàng)新扶貧資源使用方式，實現(xiàn)由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變。以前各行各業(yè)的資金到了縣里都有規(guī)定，買醋的錢不能打醬油。這些現(xiàn)在已經(jīng)解決，到縣里面的所有扶貧資金、大部分涉農(nóng)資金，原則優(yōu)先用于脫貧攻堅。這為各貧困縣落實習(xí)總書記“脫貧攻堅是第一民生工程”，“以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局”等重要思想提供了資金、資源基礎(chǔ)。