上面分析的是全球、全國扶貧的形勢趨勢。這是中央做出打脫貧攻堅戰(zhàn)決策的一個背景,也是習(xí)總書記在新時期扶貧思想形成的一個大背景。習(xí)近平扶貧思想的形成,還與他的個人經(jīng)歷、個人品格、個人情懷有關(guān)。從《習(xí)近平的七年知青歲月》一書中,我們可以深深感受到他如此重視扶貧工作的原因。他說:“40多年來我先后在中國縣、市、省、中央工作,扶貧始終是我工作的一個重要內(nèi)容,我花的精力最多。”全黨干部要向核心看齊,強(qiáng)化“四個意識”,就是要重視、參與扶貧工作,為脫貧攻堅做出貢獻(xiàn)。習(xí)總書記從插隊到去正定工作,再到福建寧德,出版《擺脫貧困》一書,在福建省委工作形成“閩寧合作”模式,新世紀(jì)擔(dān)任浙江省委書記強(qiáng)調(diào)相對落后地區(qū)的發(fā)展問題等,扶貧開發(fā)和群眾的發(fā)展問題一直貫穿著他的從政歷程。
我們可以從習(xí)總書記的兩句話領(lǐng)會他的扶貧思想特別是精準(zhǔn)扶貧思想形成發(fā)展的大背景。第一句是:“堅持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn),就要統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個全面’戰(zhàn)略布局,全力推進(jìn)全面建成小康社會進(jìn)程,不斷把實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)推向前進(jìn)。”第二句是:“我們不能一邊宣布實現(xiàn)了全面建成小康社會目標(biāo),另一邊還有幾千萬人口生活在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下。如果是那樣,就既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度,也影響國際社會對全面建成小康社會的認(rèn)可度。所以,‘十三五’時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,關(guān)鍵在于補(bǔ)齊‘短板’,其中必須補(bǔ)好扶貧開發(fā)這塊‘短板’。”從這句話理解,扶貧開發(fā)這個短板補(bǔ)不好,就談不上“全面建成小康社會”。
根據(jù)習(xí)總書記關(guān)于扶貧開發(fā)重要思想,中央對脫貧攻堅有了新的定位,把扶貧開發(fā)提高到了一個底線目標(biāo)、標(biāo)志性指標(biāo)的程度進(jìn)行部署,真正擺在了治國理政的突出位置。
這就是總書記扶貧思想形成的時代背景。從國際上講,減貧是每一個發(fā)展中國家的重要任務(wù),我國作為發(fā)展中的大國,要樹立形象,履行大國責(zé)任,首先要把自己的事辦好。提前解決我們國內(nèi)的絕對貧困問題,既是對全球的一個貢獻(xiàn),更是我們的道路、理論、制度、文化自信的一種彰顯;從國內(nèi)講,回顧過去30多年的扶貧進(jìn)程,我們有理由在今后幾年內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)所確定的脫貧攻堅目標(biāo)。這些加上習(xí)總書記的個人經(jīng)歷、為民情懷,就構(gòu)成了習(xí)近平扶貧思想形成的時代背景。
二、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的形成過程和豐富內(nèi)涵
(一)精準(zhǔn)扶貧思想提出的客觀必然性
第一,貧困人口區(qū)域分布特征的變化。回顧我國扶貧開發(fā)的歷史,從1978年開始,為了找出扶持對象,提高扶貧有效性,我們采取了多種瞄準(zhǔn)方式,包括片區(qū)瞄準(zhǔn)、片區(qū)+貧困縣瞄準(zhǔn)、貧困縣瞄準(zhǔn)、重點(diǎn)縣+貧困村瞄準(zhǔn)、片區(qū)+重點(diǎn)縣+貧困村瞄準(zhǔn),其中以縣為單元瞄準(zhǔn)是關(guān)鍵。但是從上世紀(jì)90年代開始,貧困縣只覆蓋了全國貧困人口60%左右。即便在2001年把瞄準(zhǔn)的對象下移到村,當(dāng)時全國確定了15.03萬個貧困村,重點(diǎn)縣+貧困村也僅覆蓋了70%左右的貧困人口,依然沒能覆蓋全部貧困人口。顯然,只有精準(zhǔn)到一家一戶,才可能真正把所有的貧困人口全部瞄準(zhǔn)。以前為什么沒這樣做?主要是因為貧困人口太多,面太廣,難以做到。
第二,貧困戶貧困的特征發(fā)生了變化。貧困的原因是多種多樣的,而且隨著時代的變化而變化。所以,扶貧或者反貧困、減貧、貧困治理的手段必然是多元化的。解決貧困問題從來不是哪一個部門能夠單獨(dú)完成的,寄希望于一個部門去解決這個綜合性的社會問題,顯然是不可能的。這就需要從綜合性角度理解習(xí)總書記扶貧思想。扶貧工作確確實實不等同于一般行業(yè)的工作,不像農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、工業(yè)等等,這一問題的解決是整個社會綜合合力作用的結(jié)果。往往一個貧困戶家庭貧困問題的解決,涉及到幾乎所有的部門。如果沒有一個綜合治理體系的定位,就難以理解習(xí)總書記的扶貧思想。如果僅僅盯著其中一兩個方面,比如增收,或僅僅是“兩不愁”、“三保障”,肯定不能完整、持續(xù)地解決貧困問題。貧困戶的致貧原因大致可以分為兩類:第一類是公共性的,如路、水、電、氣、房等等,這些通過幾十年的改革發(fā)展,特別是公共服務(wù)水平的不斷提高,即便是邊遠(yuǎn)的農(nóng)村,也有了很大改變。第二類就是一家一戶貧困的原因。千家萬戶都不一樣,有因病的,有因教育的,因其他陳規(guī)陋習(xí)或婚喪嫁娶致貧的。一方面是公共性的已得到較好改善,在現(xiàn)在水平上通過國家的統(tǒng)一政策還會繼續(xù)改善。但是,對各家各戶不同的致貧原因,怎么去扶持才能夠提高有效性,這就提出了精準(zhǔn)的要求,不精準(zhǔn)根本做不到。只有一家一戶的辨識出來,才能夠做到精準(zhǔn)扶持。
第三,統(tǒng)計抽樣調(diào)查找不到貧困戶。我國每年都向國內(nèi)外公布剩下多少貧困人口。但所公布的貧困人口,是通過抽樣推斷的,因此貧困人口無論是1億,還是8000萬,是沒有辦法落到具體個人頭上的。也就是說貧困人口到底在哪兒,到底是誰?不能精準(zhǔn)找出來。只有一家一戶找出來,通過建檔立卡,才能夠知道某個人是不是貧困。
第四,歷史必然性和可行性。所謂歷史必然性,從全球來看,包括發(fā)達(dá)國家,發(fā)展到一定階段,貧困人口集中到一定的程度,下降到一定幅度,往往都需要從區(qū)域單元瞄準(zhǔn)到以人為單元、以戶為單元瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?;ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用,確實提供了一種現(xiàn)實的可能。在以前,沒有技術(shù)及其手段,大規(guī)模建檔立卡很難做到。
第五,國際經(jīng)驗。比如,巴西的社會計劃登記系統(tǒng),覆蓋了2300多萬戶1億多人口,歷時13年才建成。這個系統(tǒng)成為各項社會福利、社會救助措施精準(zhǔn)到戶的基礎(chǔ)和手段。
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