上面分析的是全球、全國扶貧的形勢趨勢。這是中央做出打脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決策的一個(gè)背景，也是習(xí)總書記在新時(shí)期扶貧思想形成的一個(gè)大背景。習(xí)近平扶貧思想的形成，還與他的個(gè)人經(jīng)歷、個(gè)人品格、個(gè)人情懷有關(guān)。從《習(xí)近平的七年知青歲月》一書中，我們可以深深感受到他如此重視扶貧工作的原因。他說：“40多年來我先后在中國縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個(gè)重要內(nèi)容，我花的精力最多。”全黨干部要向核心看齊，強(qiáng)化“四個(gè)意識”，就是要重視、參與扶貧工作，為脫貧攻堅(jiān)做出貢獻(xiàn)。習(xí)總書記從插隊(duì)到去正定工作，再到福建寧德，出版《擺脫貧困》一書，在福建省委工作形成“閩寧合作”模式，新世紀(jì)擔(dān)任浙江省委書記強(qiáng)調(diào)相對落后地區(qū)的發(fā)展問題等，扶貧開發(fā)和群眾的發(fā)展問題一直貫穿著他的從政歷程。

我們可以從習(xí)總書記的兩句話領(lǐng)會他的扶貧思想特別是精準(zhǔn)扶貧思想形成發(fā)展的大背景。第一句是：“堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，就要統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，全力推進(jìn)全面建成小康社會進(jìn)程，不斷把實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)推向前進(jìn)。”第二句是：“我們不能一邊宣布實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會目標(biāo)，另一邊還有幾千萬人口生活在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下。如果是那樣，就既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對全面建成小康社會的認(rèn)可度。所以，‘十三五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，關(guān)鍵在于補(bǔ)齊‘短板’，其中必須補(bǔ)好扶貧開發(fā)這塊‘短板’。”從這句話理解，扶貧開發(fā)這個(gè)短板補(bǔ)不好，就談不上“全面建成小康社會”。

根據(jù)習(xí)總書記關(guān)于扶貧開發(fā)重要思想，中央對脫貧攻堅(jiān)有了新的定位，把扶貧開發(fā)提高到了一個(gè)底線目標(biāo)、標(biāo)志性指標(biāo)的程度進(jìn)行部署，真正擺在了治國理政的突出位置。

這就是總書記扶貧思想形成的時(shí)代背景。從國際上講，減貧是每一個(gè)發(fā)展中國家的重要任務(wù)，我國作為發(fā)展中的大國，要樹立形象，履行大國責(zé)任，首先要把自己的事辦好。提前解決我們國內(nèi)的絕對貧困問題，既是對全球的一個(gè)貢獻(xiàn)，更是我們的道路、理論、制度、文化自信的一種彰顯；從國內(nèi)講，回顧過去30多年的扶貧進(jìn)程，我們有理由在今后幾年內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)所確定的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。這些加上習(xí)總書記的個(gè)人經(jīng)歷、為民情懷，就構(gòu)成了習(xí)近平扶貧思想形成的時(shí)代背景。

二、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的形成過程和豐富內(nèi)涵

（一）精準(zhǔn)扶貧思想提出的客觀必然性

第一，貧困人口區(qū)域分布特征的變化。回顧我國扶貧開發(fā)的歷史，從1978年開始，為了找出扶持對象，提高扶貧有效性，我們采取了多種瞄準(zhǔn)方式，包括片區(qū)瞄準(zhǔn)、片區(qū)+貧困縣瞄準(zhǔn)、貧困縣瞄準(zhǔn)、重點(diǎn)縣+貧困村瞄準(zhǔn)、片區(qū)+重點(diǎn)縣+貧困村瞄準(zhǔn)，其中以縣為單元瞄準(zhǔn)是關(guān)鍵。但是從上世紀(jì)90年代開始，貧困縣只覆蓋了全國貧困人口60%左右。即便在2001年把瞄準(zhǔn)的對象下移到村，當(dāng)時(shí)全國確定了15.03萬個(gè)貧困村，重點(diǎn)縣+貧困村也僅覆蓋了70%左右的貧困人口，依然沒能覆蓋全部貧困人口。顯然，只有精準(zhǔn)到一家一戶，才可能真正把所有的貧困人口全部瞄準(zhǔn)。以前為什么沒這樣做？主要是因?yàn)樨毨丝谔?，面太廣，難以做到。

第二，貧困戶貧困的特征發(fā)生了變化。貧困的原因是多種多樣的，而且隨著時(shí)代的變化而變化。所以，扶貧或者反貧困、減貧、貧困治理的手段必然是多元化的。解決貧困問題從來不是哪一個(gè)部門能夠單獨(dú)完成的，寄希望于一個(gè)部門去解決這個(gè)綜合性的社會問題，顯然是不可能的。這就需要從綜合性角度理解習(xí)總書記扶貧思想。扶貧工作確確實(shí)實(shí)不等同于一般行業(yè)的工作，不像農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、工業(yè)等等，這一問題的解決是整個(gè)社會綜合合力作用的結(jié)果。往往一個(gè)貧困戶家庭貧困問題的解決，涉及到幾乎所有的部門。如果沒有一個(gè)綜合治理體系的定位，就難以理解習(xí)總書記的扶貧思想。如果僅僅盯著其中一兩個(gè)方面，比如增收，或僅僅是“兩不愁”、“三保障”，肯定不能完整、持續(xù)地解決貧困問題。貧困戶的致貧原因大致可以分為兩類：第一類是公共性的，如路、水、電、氣、房等等，這些通過幾十年的改革發(fā)展，特別是公共服務(wù)水平的不斷提高，即便是邊遠(yuǎn)的農(nóng)村，也有了很大改變。第二類就是一家一戶貧困的原因。千家萬戶都不一樣，有因病的，有因教育的，因其他陳規(guī)陋習(xí)或婚喪嫁娶致貧的。一方面是公共性的已得到較好改善，在現(xiàn)在水平上通過國家的統(tǒng)一政策還會繼續(xù)改善。但是，對各家各戶不同的致貧原因，怎么去扶持才能夠提高有效性，這就提出了精準(zhǔn)的要求，不精準(zhǔn)根本做不到。只有一家一戶的辨識出來，才能夠做到精準(zhǔn)扶持。

第三，統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查找不到貧困戶。我國每年都向國內(nèi)外公布剩下多少貧困人口。但所公布的貧困人口，是通過抽樣推斷的，因此貧困人口無論是1億，還是8000萬，是沒有辦法落到具體個(gè)人頭上的。也就是說貧困人口到底在哪兒，到底是誰？不能精準(zhǔn)找出來。只有一家一戶找出來，通過建檔立卡，才能夠知道某個(gè)人是不是貧困。

第四，歷史必然性和可行性。所謂歷史必然性，從全球來看，包括發(fā)達(dá)國家，發(fā)展到一定階段，貧困人口集中到一定的程度，下降到一定幅度，往往都需要從區(qū)域單元瞄準(zhǔn)到以人為單元、以戶為單元瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，確實(shí)提供了一種現(xiàn)實(shí)的可能。在以前，沒有技術(shù)及其手段，大規(guī)模建檔立卡很難做到。

第五，國際經(jīng)驗(yàn)。比如，巴西的社會計(jì)劃登記系統(tǒng)，覆蓋了2300多萬戶1億多人口，歷時(shí)13年才建成。這個(gè)系統(tǒng)成為各項(xiàng)社會福利、社會救助措施精準(zhǔn)到戶的基礎(chǔ)和手段。