（二）精準(zhǔn)扶貧思想的形成和發(fā)展

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的形成經(jīng)歷了五個(gè)階段。

第一，思想萌芽階段。習(xí)近平同志2012年擔(dān)任總書記后，第二次國(guó)內(nèi)考察就是去阜平看真貧，并發(fā)表了他擔(dān)任總書記以來(lái)第一篇關(guān)于扶貧的長(zhǎng)篇講話，其中就隱含著如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的思想。比如，他說(shuō)扶貧數(shù)目不夠清，指向不夠準(zhǔn)，針對(duì)性不夠強(qiáng)，要一家一戶摸情況，張家長(zhǎng)、李家短都要做到心中有數(shù)。

第二，提出和實(shí)踐階段。“精準(zhǔn)扶貧”第一次提出是習(xí)近平總書記2013年11月3號(hào)在湘西十八洞村考察時(shí)，指出：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。”2013年底，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，提出以建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制為核心的六項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新和十項(xiàng)重點(diǎn)工作。從精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核等方面設(shè)計(jì)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，包括建檔立卡、派駐工作隊(duì)、建立考核指揮棒等。隨后推動(dòng)了全國(guó)范圍的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐。

第三，發(fā)展階段。從2013年底提出精準(zhǔn)扶貧后，2014年、2015年習(xí)總書記對(duì)精準(zhǔn)扶貧反復(fù)強(qiáng)調(diào)。其中最詳細(xì)、最典型的有兩次重要講話，一是2015年6月18日在貴陽(yáng)召開(kāi)的部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上的講話，通篇講精準(zhǔn)，是精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)典型之作。提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”、“四個(gè)切實(shí)”，為當(dāng)年底召開(kāi)的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議的講話做了準(zhǔn)備。二是2015年10月16日在國(guó)際減貧發(fā)展高層論壇上的主旨演講，習(xí)近平主席在上次貴陽(yáng)召開(kāi)的部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上的講話基礎(chǔ)上對(duì)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)一步凝練闡述，提出了中國(guó)在扶貧攻堅(jiān)工作中采取綜合措施，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，找到貧根，對(duì)癥下藥，靶向治療等經(jīng)典思想，指出，中國(guó)堅(jiān)持制度的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)一起抓扶貧，層層落實(shí)責(zé)任制的治理格局。注重抓“六個(gè)精準(zhǔn)”，就是扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

第四，形成階段。形成階段的標(biāo)志是在2015年11月27日中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上的長(zhǎng)篇講話。核心內(nèi)容是闡述了“扶持誰(shuí)、怎么扶、誰(shuí)來(lái)扶、怎么退”四個(gè)問(wèn)題，指出了“五個(gè)一批”的路徑和“六個(gè)精準(zhǔn)”的根本要求。

第五，完善階段。2016年習(xí)總書記調(diào)研了7個(gè)省，每一次都講扶貧，闡述精準(zhǔn)扶貧思想。“在扶貧的路上不能落下一個(gè)貧困家庭，丟下一個(gè)貧困群眾”，體現(xiàn)出共產(chǎn)黨人的為民情懷。2月，習(xí)總書記在江西調(diào)研時(shí)說(shuō)：“我們黨是全心全意為人民服務(wù)的黨，將繼續(xù)加大支持老區(qū)發(fā)展，讓老百姓日子越來(lái)越紅火。脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入啃硬骨頭，攻堅(jiān)拔寨沖刺階段，必須橫下一條心來(lái)抓。”4月，習(xí)總書記在安徽省考察，提出要“真扶貧、扶真貧、真脫貧。”梳理習(xí)總書記這幾年講話，“真扶貧、扶真貧、真脫貧”被反復(fù)強(qiáng)調(diào)，說(shuō)明在扶貧上我們還沒(méi)有真正做到這三個(gè)“真”。7月，在銀川主持召開(kāi)東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)，并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口援建，這是中國(guó)共產(chǎn)黨政治優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的一個(gè)很重要的體現(xiàn)。習(xí)總書記為什么以扶貧協(xié)作為由來(lái)切入？回到小平同志“兩個(gè)大局”的理論，可以發(fā)現(xiàn)，我們實(shí)現(xiàn)了一個(gè)大局——少部分人先富起來(lái)，現(xiàn)在到了另外一個(gè)大局，東部率先發(fā)展的地區(qū)要考慮這個(gè)大局，現(xiàn)在的問(wèn)題在于很多人都只記住了第一個(gè)大局，第二個(gè)大局不夠重視。從國(guó)家來(lái)講，東部幫扶西部，也是精準(zhǔn)思維，是習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的重要體現(xiàn)。整個(gè)國(guó)家如何更均衡發(fā)展，更有效幫助落后地區(qū)發(fā)展，也是精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容。8月，在青海調(diào)研的時(shí)候，習(xí)總書記講：“脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，使命光榮，各級(jí)黨政部門和廣大黨員干部要有‘不破樓蘭終不還’的堅(jiān)定決心和堅(jiān)強(qiáng)意志。”“要綜合施策、打好組合拳，做到多政策、多途徑、多方式綜合發(fā)力。”這些思想是對(duì)貧困和貧困治理的全新闡釋，已經(jīng)超越了原來(lái)我們所理解的扶貧。12月1日，習(xí)總書記召開(kāi)中央政治局會(huì)議，專題聽(tīng)取脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)之年的情況匯報(bào)。12月8日做出長(zhǎng)篇批示，14日在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上做部署時(shí)論述，12月31日在新年賀詞中大概用了六分之一的篇幅講脫貧攻堅(jiān)。2017年在脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)之年告捷后，習(xí)總書記繼續(xù)鍥而不舍地高位推進(jìn)，1月24日張家口調(diào)研，2月21日中央政治局就我國(guó)脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)和更好實(shí)施精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行第39次集體學(xué)習(xí)。全國(guó)“兩會(huì)”時(shí)提出了“繡花功夫”的思想。3月23日、3月31日分別主持中央政治局常委會(huì)和中央政治局會(huì)議，聽(tīng)取2016年省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成就考核情況匯報(bào)，審定考核結(jié)果，發(fā)表重要講話。6月23日，在太原主持召開(kāi)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，發(fā)表重要講話，集中反映了他對(duì)貧困的認(rèn)識(shí)、貧困規(guī)律的把握以及打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的深層次思考。講話雖然針對(duì)的是深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)，實(shí)際上說(shuō)的是整個(gè)脫貧攻堅(jiān)的問(wèn)題。因?yàn)樯疃蓉毨У貐^(qū)的問(wèn)題解決了，全國(guó)的問(wèn)題肯定也能夠解決。更為重要的是，習(xí)總書記講話蘊(yùn)含著很多對(duì)于貧困認(rèn)識(shí)、規(guī)律把握、構(gòu)建綜合性治理體系等內(nèi)涵，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指明了方向，提供了遵循，特別是將很多治理理念運(yùn)用到脫貧攻堅(jiān)。