第四，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的體系保障。體系保障，不僅僅是某一方面，而是一個(gè)體系。包含觀念的轉(zhuǎn)變，這是前提；政策措施的落實(shí)，是關(guān)鍵；組織保障、能力保障，是根本。

首先，觀念的轉(zhuǎn)變。比如，什么是“縮小版的大水漫灌”？這也是存在較為普遍的現(xiàn)象。舉個(gè)例子，一個(gè)村100戶，其中有50個(gè)貧困戶。精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶以后，就通過(guò)幫助養(yǎng)羊增收來(lái)幫扶。家家戶戶都發(fā)羊，給小額信貸支持。但一年以后，會(huì)發(fā)現(xiàn)至少一半以上貧困戶都養(yǎng)不活。什么原因？多種多樣。因?yàn)橛行┴毨舾静皇且驗(yàn)槿笔杖胫仑毜?，可能主要是看病花錢(qián)太多。有些是因?yàn)樯蠈W(xué)等教育費(fèi)用，一下子幾個(gè)孩子上學(xué)了，就貧困了。有些貧困戶根本就不知道怎么養(yǎng)羊。這就是典型的“縮小版的大水漫灌”。體系化的觀念不轉(zhuǎn)變，就很容易回到原來(lái)的扶貧老路上。

其次，政策的保證。這幾年，國(guó)家扶貧資金的投入大幅度增加，今年已達(dá)867億，五年前才200多億。這867億，加上將近500-600億省、市級(jí)的財(cái)政預(yù)算安排，就達(dá)到了1400多億，資金量已經(jīng)足夠大。但是，資金投入僅是體系保障的一部分。精準(zhǔn)扶貧體系的政策保證是一個(gè)體系，除了財(cái)政投入，還有金融的支持。這幾年，人民銀行牽頭的“一行三會(huì)”出臺(tái)了各種各樣的支持政策，甚至是公司上市的政策可以有綠色通道。原來(lái)的小額信貸可以免擔(dān)保、免抵押，而且沒(méi)封頂。這些舉措，國(guó)家政策只能對(duì)一般性的做出規(guī)定，給地方留下很大空間。但是，如果我們不深入學(xué)習(xí)、理解，再多文件也沒(méi)用。比如說(shuō)小額信貸，如果把貧困戶、次貧困戶貸款的意愿調(diào)動(dòng)起來(lái)，把信用體系建起來(lái)，讓政府的各種服務(wù)能夠轉(zhuǎn)變?yōu)樾庞?，那么這個(gè)資金的來(lái)源就是不受限制的。832個(gè)縣中，用得快、用得多的縣，就受益快。比如土地政策，最邊遠(yuǎn)的如黔西南地區(qū)的村土地指標(biāo)，可以拿到貴陽(yáng)甚至廣州去交易，這是有政策的。再如社會(huì)的參與?，F(xiàn)在社會(huì)參與的力量很大，大到像恒大120多億去對(duì)口無(wú)償幫扶畢節(jié)市。小到“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”，現(xiàn)在是近3萬(wàn)個(gè)企業(yè)幫扶2萬(wàn)多個(gè)村。再有就是氛圍的營(yíng)造。脫貧攻堅(jiān)無(wú)論對(duì)黨政機(jī)關(guān)，對(duì)企業(yè)，對(duì)社會(huì)都是一座金礦。只要想有所作為都可以從脫貧攻堅(jiān)中去展現(xiàn)、實(shí)現(xiàn)各自的需求，前提是必須要按習(xí)總書(shū)記的要求服務(wù)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第五，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的組織體系。這方面的組織體系是很?chē)?yán)密的，現(xiàn)在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)只看到了約談、考核，實(shí)際上僅是體系化管理的一個(gè)部分。組織體系包括黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)責(zé)任、考核機(jī)制、約束機(jī)制、退出機(jī)制等。比如說(shuō)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須把黨的基層組織的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力執(zhí)政基礎(chǔ)的夯實(shí)，作為脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)根本要求。現(xiàn)在成功的典型，基本上在黨建上都是領(lǐng)先的，如現(xiàn)在貴州推廣的唐約村，就是靠黨支部的力量把全村更好組織起來(lái)的。要把貧困村的致富帶頭人，通過(guò)扶貧培養(yǎng)成村黨支部的帶頭人，同時(shí)注重把村黨支部帶頭人培養(yǎng)成村致富帶頭人，這就是基層黨建工作。把貧困村的致富帶頭人和村帶頭人的培養(yǎng)，納入全縣域黨建工作，就叫統(tǒng)攬全局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

第六，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的能力保障。能力建設(shè)是一個(gè)體系。比如各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組要有決策和監(jiān)督的能力，行業(yè)部門(mén)需要有扶貧項(xiàng)目、資金管理的能力，扶貧系統(tǒng)需要有力有效的執(zhí)行能力，社會(huì)參與需要如何參與的能力，第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)需要精準(zhǔn)扶貧的能力，貧困村、貧困戶全過(guò)程參與和自我發(fā)展能力的建設(shè)都屬于能力體系部分。只注重其中一部分，肯定不夠。如何通過(guò)部分帶動(dòng)整個(gè)能力建設(shè)，是精準(zhǔn)扶貧落實(shí)的重要方面。

第七，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的行動(dòng)落實(shí)。包括落實(shí)平臺(tái)建設(shè)、開(kāi)展教育扶貧、交通扶貧等十大行動(dòng)。主要通過(guò)這些行動(dòng)方式把國(guó)家各種政策更精準(zhǔn)地落實(shí)到貧困村、貧困戶。如果成功了，可能會(huì)演變成為國(guó)家各行各業(yè)在解決某個(gè)領(lǐng)域問(wèn)題的辦法和路徑。從專(zhuān)項(xiàng)扶貧角度講，提出十項(xiàng)工程，比如貧困村提升工程，如果僅僅解決單家單戶的“兩不愁”、“三保障”，而不解決整個(gè)貧困村各個(gè)方面，包括物質(zhì)文明、精神文明以及凝聚力的提升，那么貧困戶的脫貧肯定是不穩(wěn)定的。要建立穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制，讓貧困戶穩(wěn)定脫貧，還需要依靠集體。脫貧包含有物質(zhì)資本、人力資本，這兩個(gè)資本達(dá)到一定的水準(zhǔn)后，就需要社會(huì)資本的提升。