三、創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實(shí)施的體制機(jī)制

怎么把習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想演變成偉大的實(shí)踐？首先要做好頂層設(shè)計，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略實(shí)施所需要的體制機(jī)制。集中體現(xiàn)在建立了脫貧攻堅責(zé)任、政策、投入、動員、監(jiān)督、考核六大體系，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了制度保障。

一是建立脫貧攻堅責(zé)任體系。根據(jù)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的扶貧管理體制，出臺脫貧攻堅責(zé)任制實(shí)施辦法，構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、合力攻堅的責(zé)任體系。中西部22個省份黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅責(zé)任書、立下軍令狀，貧困縣黨政正職攻堅期保持穩(wěn)定，向貧困村選派第一書記和駐村工作隊。分解落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（以下簡稱《決定》）重要舉措101條，明確中央國家機(jī)關(guān)76個有關(guān)部門任務(wù)分工。

二是建立脫貧攻堅政策體系。中辦、國辦出臺13個《決定》配套文件，各部門出臺200多個政策文件或?qū)嵤┓桨?，各地相繼出臺和完善“1+N”的脫貧攻堅系列文件，涉及產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)輸出扶貧、易地扶貧搬遷、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、農(nóng)村危房改造、金融扶貧、土地支持政策、資產(chǎn)收益扶貧等，很多“老大難”問題都有了針對性措施。

三是建立脫貧攻堅投入體系。財政扶貧資金大幅增加，2013—2017年，中央財政專項扶貧資金累計投入2787億元，平均每年增長22.7%；省級財政扶貧資金累計投入1825億元，平均每年增長26.9%。安排地方政府債務(wù)1200億元，用于改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。開展財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用試點(diǎn)，并擴(kuò)大到所有貧困縣。金融扶貧力度明顯加大，出臺扶貧再貸款政策，安排易地扶貧搬遷專項貸款3500億元，截至6月底，扶貧小額信貸累計發(fā)放3381億元。證券業(yè)、保險業(yè)、土地政策等助力脫貧攻堅力度都在明顯加強(qiáng)。

四是建立脫貧攻堅動員體系。動員各方面力量合力攻堅。確定10月17日為我國的扶貧日，設(shè)立全國脫貧攻堅奮進(jìn)獎、貢獻(xiàn)獎、奉獻(xiàn)獎、創(chuàng)新獎，表彰脫貧攻堅模范，營造良好社會氛圍。加大東西部扶貧協(xié)作力度，調(diào)整完善結(jié)對關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對全國30個民族自治州幫扶全覆蓋。實(shí)施“攜手奔小康”行動，267個東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣結(jié)對幫扶434個西部貧困縣。加大中央單位定點(diǎn)扶貧、軍隊和武警部隊幫扶、工會共青團(tuán)婦聯(lián)殘聯(lián)等群眾團(tuán)體幫扶力度。中央企業(yè)設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，推進(jìn)“百縣萬村”扶貧行動。2.6萬家民營企業(yè)開展了“萬企幫萬村”行動。

五是建立脫貧攻堅監(jiān)督體系。把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程各環(huán)節(jié)。中央出臺脫貧攻堅督查巡查工作辦法，對各地落實(shí)中央決策部署開展督查巡查。中央巡視把脫貧攻堅作為重要內(nèi)容。8個民主黨派中央分別對應(yīng)8個貧困人口多、貧困發(fā)生率高的省份，在攻堅期內(nèi)開展脫貧攻堅民主監(jiān)督。國務(wù)院扶貧辦設(shè)立12317扶貧監(jiān)督舉報電話，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計等部門和媒體、社會等監(jiān)督力量的合作，把各方面的監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用到考核評估和督查巡查中。

六是建立脫貧攻堅考核體系。為確保脫貧成效真實(shí)，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗，中央出臺省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，實(shí)行最嚴(yán)格的考核評估。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在對2015年工作成效試考核基礎(chǔ)上，組織開展2016年省級黨委和政府扶貧工作成效正式考核。經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，對綜合評價好的省通報表揚(yáng)，并在中央財政專項扶貧資金分配上給予獎勵；對綜合評價較差且發(fā)現(xiàn)突出問題的省，約談黨政主要負(fù)責(zé)同志；對綜合評價一般或發(fā)現(xiàn)某些方面問題突出的省，約談分管負(fù)責(zé)同志。

四、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧取得的顯著成效

2013年底起，以中辦、國辦《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》為標(biāo)志，我國開始實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。以2015年11月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》為標(biāo)志，在全國范圍全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略。經(jīng)過各方面共同努力，脫貧攻堅已經(jīng)成為全黨全社會的思想共識和行動自覺，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧深入人心，脫貧攻堅取得顯著成效。

一是貧困人口規(guī)模大幅減少。2012年至2016年，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口由9899萬人減少至4335萬人，累計減少5564萬人，2017年減貧人數(shù)預(yù)計也在1000萬人以上，5年年均減貧1300多萬人。與前幾輪扶貧相比，1986年至2000年第一次扶貧標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施期間，我國年均減貧639萬人，2001年至2010年第二次扶貧標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施期間，我國年均減貧673萬人，這次脫貧攻堅，不僅減貧規(guī)模加大，而且改變了以往新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后減貧規(guī)模逐年大幅遞減的趨勢，這是從未有過的。井岡山、蘭考兩個貧困縣率先脫貧摘帽，今年還將有一批貧困縣脫貧摘帽，這是國家確定貧困縣以來，首次實(shí)現(xiàn)總量減少。黨的十九大報告提出，“脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展,六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧,貧困發(fā)生率從百分之十點(diǎn)二下降到百分之四以下。”

二是貧困地區(qū)面貌明顯改善。貧困地區(qū)路、水、電、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)，取得了長足進(jìn)步。貧困地區(qū)自然村通電接近全覆蓋，通電話比重達(dá)到98.2%，道路硬化達(dá)到77.9%。在自然村上幼兒園和上小學(xué)的農(nóng)戶分別達(dá)到79.7%和84.9%。擁有合法行醫(yī)證醫(yī)生的行政村達(dá)到90.4%，自然村有衛(wèi)生站的農(nóng)戶達(dá)到91.4%，均較2012年有明顯提升。

三是農(nóng)村脫貧致富能力得到提升。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的實(shí)施，不僅讓獲取資源能力較弱的貧困群眾享受到了扶貧政策的支持，而且改變了他們的思想觀念，增強(qiáng)了發(fā)展能力，激發(fā)了內(nèi)生動力。不僅讓基礎(chǔ)條件較弱的貧困村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、集體經(jīng)濟(jì)、村容村貌等方面發(fā)生了巨大變化，而且促進(jìn)了基層干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，提升了農(nóng)村基層治理能力和管理水平。