三、創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實(shí)施的體制機(jī)制

怎么把習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想演變成偉大的實(shí)踐？首先要做好頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略實(shí)施所需要的體制機(jī)制。集中體現(xiàn)在建立了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任、政策、投入、動(dòng)員、監(jiān)督、考核六大體系，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了制度保障。

一是建立脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系。根據(jù)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的扶貧管理體制，出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法，構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系。中西部22個(gè)省份黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)、立下軍令狀，貧困縣黨政正職攻堅(jiān)期保持穩(wěn)定，向貧困村選派第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)。分解落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）重要舉措101條，明確中央國(guó)家機(jī)關(guān)76個(gè)有關(guān)部門(mén)任務(wù)分工。

二是建立脫貧攻堅(jiān)政策體系。中辦、國(guó)辦出臺(tái)13個(gè)《決定》配套文件，各部門(mén)出臺(tái)200多個(gè)政策文件或?qū)嵤┓桨?，各地相繼出臺(tái)和完善“1+N”的脫貧攻堅(jiān)系列文件，涉及產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)輸出扶貧、易地扶貧搬遷、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、農(nóng)村危房改造、金融扶貧、土地支持政策、資產(chǎn)收益扶貧等，很多“老大難”問(wèn)題都有了針對(duì)性措施。

三是建立脫貧攻堅(jiān)投入體系。財(cái)政扶貧資金大幅增加，2013—2017年，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)投入2787億元，平均每年增長(zhǎng)22.7%；省級(jí)財(cái)政扶貧資金累計(jì)投入1825億元，平均每年增長(zhǎng)26.9%。安排地方政府債務(wù)1200億元，用于改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。開(kāi)展財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用試點(diǎn)，并擴(kuò)大到所有貧困縣。金融扶貧力度明顯加大，出臺(tái)扶貧再貸款政策，安排易地扶貧搬遷專項(xiàng)貸款3500億元，截至6月底，扶貧小額信貸累計(jì)發(fā)放3381億元。證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、土地政策等助力脫貧攻堅(jiān)力度都在明顯加強(qiáng)。

四是建立脫貧攻堅(jiān)動(dòng)員體系。動(dòng)員各方面力量合力攻堅(jiān)。確定10月17日為我國(guó)的扶貧日，設(shè)立全國(guó)脫貧攻堅(jiān)奮進(jìn)獎(jiǎng)、貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、奉獻(xiàn)獎(jiǎng)、創(chuàng)新獎(jiǎng)，表彰脫貧攻堅(jiān)模范，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。加大東西部扶貧協(xié)作力度，調(diào)整完善結(jié)對(duì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)30個(gè)民族自治州幫扶全覆蓋。實(shí)施“攜手奔小康”行動(dòng)，267個(gè)東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣結(jié)對(duì)幫扶434個(gè)西部貧困縣。加大中央單位定點(diǎn)扶貧、軍隊(duì)和武警部隊(duì)幫扶、工會(huì)共青團(tuán)婦聯(lián)殘聯(lián)等群眾團(tuán)體幫扶力度。中央企業(yè)設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，推進(jìn)“百縣萬(wàn)村”扶貧行動(dòng)。2.6萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展了“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)。

五是建立脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督體系。把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程各環(huán)節(jié)。中央出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作辦法，對(duì)各地落實(shí)中央決策部署開(kāi)展督查巡查。中央巡視把脫貧攻堅(jiān)作為重要內(nèi)容。8個(gè)民主黨派中央分別對(duì)應(yīng)8個(gè)貧困人口多、貧困發(fā)生率高的省份，在攻堅(jiān)期內(nèi)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督。國(guó)務(wù)院扶貧辦設(shè)立12317扶貧監(jiān)督舉報(bào)電話，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)和媒體、社會(huì)等監(jiān)督力量的合作，把各方面的監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用到考核評(píng)估和督查巡查中。

六是建立脫貧攻堅(jiān)考核體系。為確保脫貧成效真實(shí)，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)，中央出臺(tái)省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法，實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估。國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在對(duì)2015年工作成效試考核基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展2016年省級(jí)黨委和政府扶貧工作成效正式考核。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，對(duì)綜合評(píng)價(jià)好的省通報(bào)表?yè)P(yáng)，并在中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配上給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)綜合評(píng)價(jià)較差且發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題的省，約談黨政主要負(fù)責(zé)同志；對(duì)綜合評(píng)價(jià)一般或發(fā)現(xiàn)某些方面問(wèn)題突出的省，約談分管負(fù)責(zé)同志。

四、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧取得的顯著成效

2013年底起，以中辦、國(guó)辦《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》為標(biāo)志，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。以2015年11月《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》為標(biāo)志，在全國(guó)范圍全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略。經(jīng)過(guò)各方面共同努力，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)成為全黨全社會(huì)的思想共識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧深入人心，脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效。

一是貧困人口規(guī)模大幅減少。2012年至2016年，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口由9899萬(wàn)人減少至4335萬(wàn)人，累計(jì)減少5564萬(wàn)人，2017年減貧人數(shù)預(yù)計(jì)也在1000萬(wàn)人以上，5年年均減貧1300多萬(wàn)人。與前幾輪扶貧相比，1986年至2000年第一次扶貧標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施期間，我國(guó)年均減貧639萬(wàn)人，2001年至2010年第二次扶貧標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施期間，我國(guó)年均減貧673萬(wàn)人，這次脫貧攻堅(jiān)，不僅減貧規(guī)模加大，而且改變了以往新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后減貧規(guī)模逐年大幅遞減的趨勢(shì)，這是從未有過(guò)的。井岡山、蘭考兩個(gè)貧困縣率先脫貧摘帽，今年還將有一批貧困縣脫貧摘帽，這是國(guó)家確定貧困縣以來(lái)，首次實(shí)現(xiàn)總量減少。黨的十九大報(bào)告提出，“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展,六千多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧,貧困發(fā)生率從百分之十點(diǎn)二下降到百分之四以下。”

二是貧困地區(qū)面貌明顯改善。貧困地區(qū)路、水、電、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。貧困地區(qū)自然村通電接近全覆蓋，通電話比重達(dá)到98.2%，道路硬化達(dá)到77.9%。在自然村上幼兒園和上小學(xué)的農(nóng)戶分別達(dá)到79.7%和84.9%。擁有合法行醫(yī)證醫(yī)生的行政村達(dá)到90.4%，自然村有衛(wèi)生站的農(nóng)戶達(dá)到91.4%，均較2012年有明顯提升。

三是農(nóng)村脫貧致富能力得到提升。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的實(shí)施，不僅讓獲取資源能力較弱的貧困群眾享受到了扶貧政策的支持，而且改變了他們的思想觀念，增強(qiáng)了發(fā)展能力，激發(fā)了內(nèi)生動(dòng)力。不僅讓基礎(chǔ)條件較弱的貧困村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、集體經(jīng)濟(jì)、村容村貌等方面發(fā)生了巨大變化，而且促進(jìn)了基層干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，提升了農(nóng)村基層治理能力和管理水平。