深化依法治國實(shí)踐必須切實(shí)維護(hù)憲法權(quán)威

黨的十九大報告首次將“合憲性審查”寫入，明確提出要加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。合憲性審查將為憲法實(shí)施和監(jiān)督提供重要的制度性保障，這意味著憲法實(shí)施和監(jiān)督將進(jìn)入以合憲性審查為重要抓手的新時代，合憲性審查將有望激活憲法文本的威力，讓憲法真正長出牙齒、彰顯權(quán)威，對于維護(hù)憲法權(quán)威、全面依法治國具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2012年12月，習(xí)近平同志在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上明確提出“依憲治國、依憲執(zhí)政”的理念。2014年10月，黨的十八屆四中全會提出建立憲法宣誓制度。同年11月，全國人大常委會決定將12月4日設(shè)立為國家憲法日。黨的十八屆三中全會提出，要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序。十八屆四中全會再次提出，要完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。如今，“合憲性審查”首次寫入黨代會報告，對于完善憲法監(jiān)督制度具有重大的標(biāo)志性意義。

建立合憲性審查制度，推進(jìn)合憲性審查工作，是全面依法治國的題中應(yīng)有之義，也是深化依法治國實(shí)踐的重大舉措。 憲法明確規(guī)定：一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。這一規(guī)定為建立合憲性審查制度提供了權(quán)威的憲法依據(jù)，也是落實(shí)憲法規(guī)定的必然要求。合憲性審查有利于實(shí)現(xiàn)依法治國的正本清源，破解積弊已久的違法立法、部門立法、紅頭文件亂法問題，充分發(fā)揮憲法在依法治國中的定海神針功能。“一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正”，是全面依法治國的應(yīng)有之義。

讓憲法長出“鋼牙利齒”，推進(jìn)合憲性審查工作，就有必要在全國人大增設(shè)憲法委員會之類的專門機(jī)構(gòu)。建議全國人大常委會設(shè)立權(quán)威的憲法委員會，作為專門的合憲性審查機(jī)構(gòu)，審查法律法規(guī)的合憲性，糾正違憲行為、解釋憲法規(guī)范、完善憲法監(jiān)督制度。通過設(shè)立憲法委員會，進(jìn)一步明確合憲性審查的審查標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、糾正措施，配備完善的機(jī)構(gòu)、人力，真正讓維護(hù)憲法權(quán)威落到實(shí)處。

憲法的生命和權(quán)威在于實(shí)施而不能束之高閣。期待十九大報告首次提出的“推進(jìn)合憲性審查工作”，開啟一個憲法實(shí)施和監(jiān)督的新時代，期待合憲性審查讓憲法真正長出“鋼牙利齒”，彰顯憲法作為國家根本大法的至高權(quán)威。

深化依法治國實(shí)踐之科學(xué)立法

就立法而言，立法工作的重心就是要著力提高立法質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)良法善治。十九大報告中提出“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”，良法是善治的前提，提高立法質(zhì)量是打造良法的必由之路。簡而言之，立得住、行得通、切實(shí)管用的法律就是高質(zhì)量的法律，就是優(yōu)法、良法。法律草案公開征求民意，擴(kuò)大人民群眾有序參與立法，是提高立法質(zhì)量的重要條件。

黨的十八大以來，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，切實(shí)做好立改廢釋工作，中國特色社會主義法律體系不斷完善。截至2017年6月底，十二屆全國人大及其常委會制定法律20件，修改法律101件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題決定36件，作出法律解釋9件；國務(wù)院制定修訂行政法規(guī)43部，以“一攬子”方式修訂行政法規(guī)125部。近年來，立法機(jī)關(guān)不斷完善立法體制機(jī)制，發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，保證立法公平，防止部門利益法律化；賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，推動地方因地制宜運(yùn)用立法手段解決本地特殊問題；拓寬公民有序參與立法途徑，本屆全國人大常委會已有60次法律草案公開征求意見，使立法更好反映人民意愿，為提高立法質(zhì)量提供了有力保障。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。要把公正、公平、公開原則貫穿于立法全過程，完善立法體制機(jī)制，堅持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。

科學(xué)立法，要求繼續(xù)大力倡導(dǎo)公民對立法的有序參與，進(jìn)一步拓展人民有序參與立法途徑，更多地采取立法聽證會、專家論證會、公布法律草案公開征求意見等多種形式，讓人民的法律更多更好地體現(xiàn)黨的主張和人民的意愿。

科學(xué)立法，要求我們將立法視為一門科學(xué)，努力提高立法質(zhì)量。既要做好立法前的可行性論證，也要重視立法后評估。立法后評估，就是要“立法回頭看”，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)，給立法工作打分，及時為法律法規(guī)“打補(bǔ)丁”。建議引入相對利益超脫的中立的第三方作為立法后評估主體，這樣更為客觀公正。

十九大報告在科學(xué)立法、民主立法的基礎(chǔ)上還提出了依法立法的原則要求。依法立法，要求立法部門必須遵守憲法法律設(shè)定的程序和權(quán)限進(jìn)行立法活動。依法立法的核心在于堅決破除立法中的部門利益法律化問題。

法律法規(guī)是立法部門提供給社會的特殊公共產(chǎn)品，這種公共產(chǎn)品必須具有廣泛的民主性和公意性，否則就可能蛻變?yōu)榉?wù)于少數(shù)利益集團(tuán)的“私人產(chǎn)品”。因而，每一部法律法規(guī)都應(yīng)當(dāng)接受是否存在部門利益法制化的拷問。涉及利益博弈和利益調(diào)整的立法工作應(yīng)該講大局，樹立超越部門利益的大局意識，要從公共利益出發(fā)，從最廣泛的民意出發(fā)，而不是從部門利益出發(fā)，決不允許在立法中搞部門利益法制化。

遏制法律法規(guī)的部門利益法制化，就要大力推行“開門立法”。以民意為基礎(chǔ)的立法活動理應(yīng)“開門立法”，讓民主的陽光驅(qū)散立法的陰霾。積極推行立法回避制度。凡直接涉及某部門利益的立法起草工作，該部門原則上應(yīng)當(dāng)回避，不能參與更不能主持立法起草工作。此外，不妨大力推行委托第三方機(jī)構(gòu)或者專家立法，嘗試立法招投標(biāo)新舉措。要制定良法，防止“立法走私”，委托第三方起草草案不失為打造良法的良策。

當(dāng)然，遏制部門利益法制化最有效武器乃是厲行立法問責(zé)，向搞部門利益保護(hù)的部門亮出問責(zé)之劍。要像雷厲風(fēng)行的行政問責(zé)和司法問責(zé)一樣，高度重視立法問責(zé)，加大立法領(lǐng)域的立法問責(zé)力度，對于出現(xiàn)明顯的部門或地方利益保護(hù)傾向的法規(guī)（含草案），要問責(zé)有關(guān)承擔(dān)起草和審議的部門（包括立法起草部門和立法審議決策部門等），追究相關(guān)部門立法失職的法律責(zé)任。當(dāng)前，要充分發(fā)揮法治的示范和引導(dǎo)作用。