深化依法治國實踐之嚴(yán)格執(zhí)法

就嚴(yán)格執(zhí)法而言，執(zhí)法的重心就是繼續(xù)深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。是否依法行政，是衡量嚴(yán)格執(zhí)法的重要標(biāo)準(zhǔn)，所謂依法行政，就是要求做到合法行政、合理行政、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、政務(wù)公開。

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。各級政府都是行政執(zhí)法主體，有責(zé)任保證法律嚴(yán)格實施。依法行政原則要求各級行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，要求各級行政機(jī)關(guān)健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。推行政府法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策和督促依法行政中的作用。依法行政原則要求建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。從法定程序、追責(zé)制度、追責(zé)措施等方面把政府的決策權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子里。重大決策必須增加公眾參與，真正做到凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正；重大決策也應(yīng)當(dāng)納入政治協(xié)商程序，政府重大決策出臺前向同級人大報告，接受人大的監(jiān)督或?qū)彶?，都有利于提高重大決策的民主性、科學(xué)性，最大限度避免決策失誤。

各級政府堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，依法決策、簡政放權(quán)、嚴(yán)格執(zhí)法、優(yōu)化服務(wù)，政府工作法治化水平不斷提高。簡政放權(quán)力度加大。大幅取消和下放行政審批事項，截至2017年6月底，國務(wù)院各部門取消和下放行政審批事項618項，比例超過40%；徹底廢除非行政許可審批；取消職業(yè)資格許可和認(rèn)證事項434項；中央層面核準(zhǔn)的投資項目減少90%，外商投資項目95%以上由核準(zhǔn)改為備案管理。全面施行政府權(quán)力清單制度，31個省區(qū)市均已公布省市縣三級政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單。這一系列改革，很大程度上為企業(yè)“松了綁”、為群眾“解了絆”、為市場“騰了位”，也為廉政“強(qiáng)了身”，充分激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。

依法決策機(jī)制進(jìn)一步健全。完善行政決策程序，目前已有17個省級政府和23個較大的市政府出臺規(guī)范重大行政決策程序的規(guī)章。全面推行政府法律顧問制度，全國共有公職律師1.25萬多人，公司律師2700多人。建立實施重大決策終身責(zé)任追究制度，防止違法決策。

深化依法治國實踐之公正司法

就公正司法而言，十九大報告提出，深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義?？梢姡痉w制改革的重心在于深化司法體制“綜合配套改革”，以及全面司法責(zé)任制。

司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，也是國家治理的重要防線。司法改革的核心目標(biāo)就是要勘定司法權(quán)力的邊界，規(guī)范權(quán)力的運行，讓審判的歸審判、行政的歸行政，讓人民群眾在每一起司法案件中都感受到公平正義。

司法體制改革在全面深化改革、全面依法治國中居于重要地位，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。近年來，司法系統(tǒng)堅持正確改革方向，敢于啃硬骨頭、涉險灘、闖難關(guān)，做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革，司法公信力不斷提升，對維護(hù)社會公平正義發(fā)揮了重要作用。例如，推進(jìn)以司法責(zé)任制為重點的司法體制改革。實行司法人員分類管理制度，根據(jù)司法職業(yè)特點和履職要求，把法院檢察院工作人員分為法官檢察官、司法輔助人員、司法行政人員三類，實現(xiàn)各歸其位、各司其職。實施法官、檢察官員額制，把專業(yè)水平高、辦案能力強(qiáng)、辦案業(yè)績突出的人員選入員額，入額人數(shù)均比原來法官、檢察官人數(shù)減少40%左右，但實際辦案力量則增加20%以上。確立法官、檢察官的主體地位，做到“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”。推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革。明確刑事訴訟各階段的基本證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范偵查、起訴、審判活動，確保無罪的人不受刑事追究、有罪的人受到公正懲罰。開展刑事案件速裁程序和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點。近40%的案件通過認(rèn)罪認(rèn)罰從寬解決，其中85%的案件10日內(nèi)結(jié)案，90%的案件當(dāng)庭宣判，被告人積極退贓退賠、達(dá)成和解諒解的占49%，在效率提高的同時，減少了社會對抗，促進(jìn)了社會和諧。此外，最高人民法院先后設(shè)立六個巡回法庭，在北京、上海、廣州三地設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院，北京、上海在原有鐵路運輸法院和檢察院基礎(chǔ)上設(shè)立跨行政區(qū)劃法院、檢察院，設(shè)立杭州互聯(lián)網(wǎng)法院，進(jìn)一步完善了法院檢察院組織體系。

司法責(zé)任制必須不折不扣落實到位。建立并嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。這一制度可以有效保障司法權(quán)力依據(jù)法定程序在不受外界不當(dāng)干預(yù)的陽光環(huán)境下順暢運行，對于確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)具有極其重要的現(xiàn)實意義。同時，要力推司法公開，實現(xiàn)陽光司法。惟有更加強(qiáng)調(diào)公開，才能排除各種不正常因素的干擾，保證復(fù)雜疑難案件真正自始至終得到公正的審理?！?  

深化依法治國實踐之全民守法

就全民守法而言，十九大報告強(qiáng)調(diào)提出加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，樹立法律至上、法律面前人人平等的法治理念?？梢姡瑢⑷衿辗ㄌ嵘浇ㄔO(shè)社會主義法治文化的新高度。

黨的十八大以來，法治宣傳教育呈現(xiàn)了新氣象。例如，設(shè)立國家憲法日，采取多種方式廣泛開展憲法宣傳活動，讓憲法的條文、原則和精神在全社會落地生根。建立憲法宣誓制度，國家工作人員在就職時公開進(jìn)行憲法宣誓，不僅使宣誓人深受震撼和洗禮，而且有利于在全社會增強(qiáng)憲法意識、樹立憲法權(quán)威，更好發(fā)揮示范作用。領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)法治教育和制度建設(shè)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，有力推動了各級領(lǐng)導(dǎo)干部尊法守法。落實被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，有的地方行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率達(dá)100%。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，運用典型案例以案釋法，為社會確立是非對錯標(biāo)準(zhǔn)，為有關(guān)行業(yè)、群體明確行為底線。

全民普法工作的重心就是以實施“七五”普法規(guī)劃為依托，繼續(xù)深入開展法治宣傳教育，強(qiáng)化全社會法治意識，建設(shè)社會主義法治文化。

持之以恒、潛移默化的全民普法，正在深刻影響著全體公民的思想觀念、思維方式和行為方式。要切實加強(qiáng)法治文化建設(shè)，弘揚(yáng)法治精神，樹立法治思維，營造法治氛圍，在潛移默化中用法治文化熏陶影響全體公民尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部。法治文化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役，而是一個長期積累的過程。深化法治宣傳教育，就是要由表及里，注重法治素質(zhì)的提升，建設(shè)社會主義法治文化。全民普法已經(jīng)從普及法律知識，提升到弘揚(yáng)法治精神、建設(shè)法治文化的新高度。當(dāng)然，在中國這樣一個有著幾千年封建人治歷史、缺少法治人文傳統(tǒng)的國度，要想建設(shè)法治文化，不可能一蹴而就，仍需不懈努力。不能急功近利，切忌搞形式主義，而要潛移默化、持之以恒，全力推進(jìn)法治建設(shè)。

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠的遵循。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。推動全社會樹立法治意識，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。 這對新時期的法治宣傳教育提出了更高的新要求，要求普法宣傳更加注重實效，重在強(qiáng)化全民尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，堅決克服“權(quán)大于法”的人治思維，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式的能力，進(jìn)而提升全社會的法治意識。十九大報告首次提出了絕不允許“逐利違法”的措辭，各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。

法治興則國家興。十九大報告吹響了深化依法治國實踐和建設(shè)法治中國的新時代號角，讓我們沿著十九大報告指明的方向，全面推進(jìn)依法治國、深化依法治國實踐，為早日實現(xiàn)建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)而努力奮斗。

（作者系司法部《中國司法》雜志總編、研究員）

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