近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），就加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作提出明確要求?！锻ㄖ肥悄壳暗谝粋€(gè)從國家層面對(duì)行政規(guī)范性文件的概念、制定程序、監(jiān)督管理作出全面、系統(tǒng)規(guī)定的文件，也是從源頭上規(guī)范行政管理和執(zhí)法依據(jù)的重要措施，行政規(guī)范性文件制發(fā)和管理將有望全面納入法治化軌道。

現(xiàn)實(shí)中，某些奇葩霸道的“紅頭文件”成為權(quán)力任性的代表作。如何遏制“紅頭文件”的任性？還是要把“紅頭文件”鎖進(jìn)制度的籠子里，讓“紅頭文件”接受權(quán)力清單制度、規(guī)范性文件的審查和清理制度乃至司法審查制度等規(guī)制和約束。遏制權(quán)力的“任性”，需要激活制度的“理性”和“剛性”。

遏制紅頭文件的任性，需要各級(jí)政府嚴(yán)格依法行政，防止亂發(fā)文件，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文。要嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，行政規(guī)范性文件不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)。要嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量。凡法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復(fù)發(fā)文。

遏制紅頭文件的任性，需要引入評(píng)估論證和征求民意的程序機(jī)制，擠壓任性恣意的空間，切實(shí)提升各類行政規(guī)范性文件的科學(xué)性和民主性。為防止文件制發(fā)的隨意性，《通知》明確了行政規(guī)范性文件制發(fā)必須遵循的步驟和工作環(huán)節(jié)，要求重要行政規(guī)范性文件要嚴(yán)格經(jīng)過認(rèn)真評(píng)估論證、廣泛征求意見、嚴(yán)格審核把關(guān)、堅(jiān)持集體審議、及時(shí)公開發(fā)布等5個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)擬制定的文件要認(rèn)真評(píng)估論證。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，要組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。評(píng)估論證結(jié)論要在文件起草說明中寫明，作為制發(fā)文件的重要依據(jù)。

遏制紅頭文件的任性，需要大力推行權(quán)力清單制度，用權(quán)力清單清算權(quán)力的任性。權(quán)力清單制度，就是將各級(jí)政府工作部門行使的各項(xiàng)行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、對(duì)應(yīng)的責(zé)任等，以清單形式明確列示出來，向社會(huì)公布，讓公眾知道政府的權(quán)力邊界，接受社會(huì)監(jiān)督。權(quán)力清單制度就是要強(qiáng)拆權(quán)力封閉運(yùn)行的“黑箱”，撕下公權(quán)力的神秘面紗，讓老百姓充分了解政府部門的權(quán)力行使流程，讓政府掌握的公共資源和公共權(quán)力呈現(xiàn)在陽光下，讓政府樹立權(quán)力有邊界的職責(zé)意識(shí)。

遏制紅頭文件的任性，需要把紅頭文件關(guān)進(jìn)司法審查的籠子里。修訂后的行政訴訟法擴(kuò)大了受案范圍，將紅頭文件納入司法審查。實(shí)踐中，政府部門的紅頭文件侵犯公民權(quán)益的事情時(shí)有發(fā)生。一旦紅頭文件接受司法審查，依法行政的口號(hào)就有望真正落實(shí)到紅頭文件的層面，打著紅頭文件侵權(quán)的亂象將從根本上得到遏制。首例法院對(duì)國家部委規(guī)范性文件說不的案例，已經(jīng)拉開紅頭文件司法審查的序幕，期待更多的紅頭文件規(guī)規(guī)矩矩接受行政訴訟的考量和評(píng)判。

（作者為司法部《中國司法》雜志總編、研究員）

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嚴(yán)守五個(gè)“不得”

《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》要求，制發(fā)行政規(guī)范性文件要嚴(yán)守五個(gè)“不得”：不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；不得剝奪、減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；不得超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；不得違法制定含有排除和限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預(yù)和影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，違法設(shè)置不合理的市場準(zhǔn)入和退出條件等。（紀(jì)文）