近日，安徽省阜陽(yáng)市下發(fā)通知，明確規(guī)定在全市范圍內(nèi)開(kāi)展“放管服”改革涉及的包括與國(guó)務(wù)院行政審批制度改革、商事制度改革、職業(yè)資格改革、投資體制改革、收費(fèi)清理改革、價(jià)格改革和清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)等改革決定不一致的；有變相設(shè)立行政審批、違法增設(shè)審批條件、增加審批流程等規(guī)定的；設(shè)定影響公民個(gè)人切身利益、制約企業(yè)健康發(fā)展、有礙市場(chǎng)活力的各類證明的；不符合生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)要求的規(guī)范性文件，一律進(jìn)行清理并公開(kāi)在媒體發(fā)布廢止。（8月11日《阜陽(yáng)日?qǐng)?bào)》）

“文山”高聳“權(quán)”為徑，“紅頭”無(wú)窮“利”作怪。長(zhǎng)期以來(lái)，不少地方政府錯(cuò)誤權(quán)力觀和浮躁作風(fēng)下的“紅頭文件”，就像決堤的洪水、放籠的猛獸，只要突破一個(gè)缺口，便決堤而出，不可收拾。殊不知，掛著“鮮紅”的章子，喊著“重視落實(shí)”的號(hào)子，一些地方公權(quán)亂用、濫用的“尚方寶劍”背后，既暴露出嚴(yán)重的官僚主義，也暴露出依法治國(guó)觀念淡薄的畸形權(quán)力觀。

習(xí)慣性“發(fā)文”的思維，短期看是重視，長(zhǎng)期看會(huì)形成“懶政”慣性，結(jié)果是“不發(fā)文不研究，不開(kāi)會(huì)不落實(shí)”。動(dòng)輒靠“紅頭文件”，靠長(zhǎng)官發(fā)號(hào)施令，靠拍腦門(mén)子決策。一方面，既影響了“文件”的權(quán)威性，使得政府“管得太多”，增加了政府負(fù)擔(dān)，降低了政府的效能，削弱了政府的公信力；另一方面，又給公民個(gè)人和企業(yè)帶來(lái)了諸多不便，降低了社會(huì)和市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的效率，同時(shí)，還限制了市場(chǎng)的活力，影響了市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮的作用。

“法無(wú)授權(quán)不可為，法不禁止即自由”。防止食堂“菜里沒(méi)肉”，發(fā)個(gè)“任性”的“紅頭文件”批評(píng)；要求捐款，發(fā)個(gè)“任性”的“紅頭文件”攤派；試圖插手司法程序，也發(fā)個(gè)“任性”的“紅頭文件”發(fā)號(hào)施令……避免出現(xiàn)公共權(quán)力“越權(quán)錯(cuò)位”，甚至違規(guī)違法坐到被告席，當(dāng)務(wù)之急是在清理廢止一批內(nèi)容空洞、沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義、做表面文章、沒(méi)有法律依據(jù)的“紅頭文件”的同時(shí)，首先要嚴(yán)把“紅頭文件”的法定“程序關(guān)”。通過(guò)立法規(guī)范行政文件的制定程序，確保在文件頒發(fā)前過(guò)濾掉違法的內(nèi)容，有效避免違法文件帶來(lái)的行政損失。除此之外，對(duì)那些同群眾生活息息相關(guān)的“紅頭文件”，應(yīng)在確保合法性的前提下，吸收更多的公眾參與文件的制定，以增強(qiáng)行政文件的合理性和民主性。

其次要嚴(yán)把規(guī)范性文件備案“審查關(guān)”。做到有件必備，有備必審，有錯(cuò)必糾，達(dá)到明確備案范圍，規(guī)范備案程序，完善審查程序，建立審查檔案，完善考核辦法，強(qiáng)化責(zé)任追究的最終目的，最大限度地減少直至杜絕規(guī)范性文件中的違法問(wèn)題。

再次要嚴(yán)把違法“紅頭文件”的“問(wèn)責(zé)關(guān)”。規(guī)范性文件是各地方政府或部門(mén)進(jìn)行行政管理的重要手段之一，其最大的特點(diǎn)就是規(guī)范性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。“紅頭文件”一旦出現(xiàn)違法等問(wèn)題，其后果只能是帶來(lái)政府的連鎖違法等行為，不僅影響政府部門(mén)的形象，還會(huì)侵害其他公民的合法權(quán)益。因此，要加強(qiáng)規(guī)范性文件備案工作配套制度建設(shè)，重點(diǎn)是要加強(qiáng)規(guī)范性文件過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度的落實(shí)，通過(guò)責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)來(lái)保障規(guī)范性文件制定的各項(xiàng)規(guī)定有效落實(shí)。

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