其次，在地區(qū)事務(wù)層面，中印之間也存在著相互認(rèn)知差距。

在中國(guó)看來(lái)，印度在南亞事務(wù)中是一個(gè)非常重要的國(guó)家。我們知道，南亞的地緣政治態(tài)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)非常特殊：印度是唯一的南亞大國(guó)，其他國(guó)家都星羅棋布的散落在印度周圍。我們打開南亞地圖就會(huì)發(fā)現(xiàn)，印度是唯一一個(gè)和其他的南亞國(guó)家都接壤的國(guó)家，而其他的南亞國(guó)家都是互相不接壤的，都是圍繞著印度分布的。這種情況自然就給印度以獨(dú)特的地緣政治位置。同時(shí)，印度又是南亞地區(qū)唯一一個(gè)軍事強(qiáng)國(guó)，他的常規(guī)軍力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩開了巴基斯坦，只是在核力量方面印巴之間存在脆弱的平衡。在經(jīng)濟(jì)上，印度一家獨(dú)大的地位就更加明顯了，其他的南亞國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上都不能跟印度相提并論。在這種情況下，印度就想當(dāng)然地認(rèn)為自己是南亞地區(qū)的霸主。在印度看來(lái)，南亞的事務(wù)就是印度的事務(wù)，任何區(qū)域外國(guó)家的南亞政策都必須把印度作為核心考量，這是印度對(duì)南亞地區(qū)事務(wù)的想法。這個(gè)想法從賈瓦哈拉爾·尼赫魯時(shí)期就開始形成，現(xiàn)在，隨著印度的經(jīng)濟(jì)地位和軍事實(shí)力的提升不斷強(qiáng)化。

而從中國(guó)的立場(chǎng)來(lái)說(shuō)，中國(guó)認(rèn)為南亞所有的國(guó)家都是平等的，國(guó)家之間盡管有大小的差距，但都是國(guó)際社會(huì)主體的平等成員，中國(guó)有權(quán)利與南亞的任何一個(gè)國(guó)家發(fā)展不針對(duì)第三方的互信合作關(guān)系，這是中國(guó)對(duì)南亞的基本政策，也是中國(guó)對(duì)所有鄰國(guó)和所有國(guó)際體系正式成員的一個(gè)基本政策。在中國(guó)看來(lái)，任何國(guó)家都有權(quán)利和另外一個(gè)國(guó)家發(fā)展友好互惠的合作關(guān)系，只要不針對(duì)其他一方，這種關(guān)系就應(yīng)該被現(xiàn)行的國(guó)際體系所認(rèn)可和支持，中國(guó)也是按照這個(gè)原則發(fā)展與南亞其他國(guó)家的關(guān)系的。在中國(guó)看來(lái)，印度在經(jīng)濟(jì)上具有格外的影響力，但并不意味著中國(guó)就因此應(yīng)該把中印關(guān)系置于中巴關(guān)系、中孟關(guān)系、中尼關(guān)系之上，更不存在中國(guó)為了讓印度滿意而犧牲與上述南亞中小國(guó)家合作的可能性。實(shí)際上，這樣一種觀念恰恰也是當(dāng)年周恩來(lái)總理和印度總理尼赫魯在萬(wàn)隆會(huì)議上共同倡導(dǎo)的“和平共處五項(xiàng)原則”的體現(xiàn)。只不過(guò)當(dāng)年尼赫魯在推動(dòng)“和平共處五項(xiàng)原則”的時(shí)候，考慮的是所有的亞非拉國(guó)家要向西方的前殖民者這些超級(jí)大國(guó)去爭(zhēng)取平等權(quán)利，但具體應(yīng)用在南亞地區(qū)事務(wù)問(wèn)題上，印度實(shí)際上就把自己看成了一個(gè)超級(jí)大國(guó)，在印度的南亞觀里面，印度和其他的國(guó)家是不平等的。這是中印兩國(guó)在南亞地區(qū)事務(wù)方面一個(gè)最基本的差別，即：中國(guó)認(rèn)為，中國(guó)和南亞所有的國(guó)家都有權(quán)建立健康的和平友好的合作關(guān)系；而印度認(rèn)為，中國(guó)和任何一個(gè)南亞國(guó)家建立經(jīng)貿(mào)聯(lián)系都必須把印度的顧慮放在第一位。

無(wú)論是在中國(guó)與斯里蘭卡合作建設(shè)赫班托達(dá)港和科倫坡港口工程二期，還是和孟加拉國(guó)合作開展達(dá)卡和吉大港的建設(shè)，以及中尼跨喜馬拉雅邊境貿(mào)易合作區(qū)、中巴經(jīng)濟(jì)走廊，印度都公開表示這些合作項(xiàng)目傷害了印度的利益，甚至不是傷害了印度的經(jīng)濟(jì)利益，而是傷害了印度的地緣政治利益，并由此提出爭(zhēng)議?？梢?，在印度的心里，其他的南亞國(guó)家的利益都必須讓位于印度的利益。這種思維是中國(guó)不可能接受的。中印雙方在地區(qū)層面存在認(rèn)知差距，從而導(dǎo)致了政策上的分歧。

這種分歧在中巴經(jīng)濟(jì)走廊上體現(xiàn)得最明顯。中巴經(jīng)濟(jì)走廊穿越了巴控克什米爾，印度認(rèn)為整個(gè)克什米爾地區(qū)都是印度的領(lǐng)土，中巴經(jīng)濟(jì)走廊侵犯了其主權(quán)。印度以這個(gè)理由向中國(guó)提出中巴經(jīng)濟(jì)走廊不應(yīng)該被涵蓋在“一帶一路”中，否則印度就不參加“一帶一路”合作。印度也以這個(gè)理由沒(méi)有派代表團(tuán)參加2017年5月在北京召開的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，是世界主要經(jīng)濟(jì)體中唯一一個(gè)沒(méi)有參加的。在中國(guó)看來(lái)，印度使用的這個(gè)理由是難以服眾的。因?yàn)樵缭谏鲜兰o(jì)60年代，中國(guó)與巴基斯坦簽署邊界條約的時(shí)候就明確表示，未來(lái)克什米爾問(wèn)題解決之后，中國(guó)和那個(gè)解決克什米爾問(wèn)題之后的政治實(shí)體之間的邊界是可以重新談的。也就是說(shuō)，中國(guó)認(rèn)為，中巴之間在巴控克什米爾和中國(guó)領(lǐng)土之間劃界只代表著對(duì)現(xiàn)狀的一種認(rèn)可，并不代表中國(guó)在克什米爾問(wèn)題上態(tài)度有什么變化。從上世紀(jì)60年代到現(xiàn)在，中國(guó)一直堅(jiān)持這樣的主張。從2013年、2014年中國(guó)提出中巴經(jīng)濟(jì)走廊合作規(guī)劃以來(lái)到現(xiàn)在，也一直是這樣主張的，而印度直到2017年才正式提出這個(gè)問(wèn)題。這就不禁要問(wèn)：假如這個(gè)問(wèn)題對(duì)印度真的是那么關(guān)鍵，涉及到印度的主權(quán)、獨(dú)立與尊嚴(yán)，甚至涉及到印度的領(lǐng)土完整，那么，在中巴經(jīng)濟(jì)走廊醞釀之初，為什么印度對(duì)此一言不發(fā)？這里面恐怕引起我們思考的是，中巴經(jīng)濟(jì)走廊是否涉及到克什米爾問(wèn)題，恐怕是印度的一個(gè)策略而不是印度的一個(gè)原則，印度只是拿這個(gè)事情來(lái)說(shuō)事兒，企圖對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展作出干預(yù)或制衡。這才是印度真正的考量，其核心問(wèn)題還是在于印度不希望看到中國(guó)和巴基斯坦之間有更緊密的合作。這個(gè)態(tài)度也反映在印度的媒體、政要對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的核心項(xiàng)目——瓜達(dá)爾港建設(shè)工程頗有微辭上，明確強(qiáng)調(diào)這是中國(guó)針對(duì)印度的。盡管事實(shí)上瓜達(dá)爾港作為一個(gè)純粹的商業(yè)港口并沒(méi)有什么深刻的含義，而且距離印度非常遙遠(yuǎn)，與印度的關(guān)系非常薄弱。由此可見，印度對(duì)中國(guó)在南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)存在增強(qiáng)懷有極其警惕的心理。這種警惕的心理有地緣政治的考量，有出于希望削弱自己傳統(tǒng)對(duì)手的考量，但最重要的還是擔(dān)憂自己的地緣政治優(yōu)勢(shì)地位被中國(guó)的經(jīng)濟(jì)存在以至于隨后的軍事存在削弱。在印度看來(lái)，南亞地區(qū)是自己的“禁臠”，任何區(qū)域外大國(guó)對(duì)這個(gè)地方的觸碰都會(huì)讓印度非常敏感，尤其是中國(guó)。因?yàn)?，印度無(wú)論如何也沒(méi)有本事把美國(guó)從南亞擠走；印度與俄羅斯又是傳統(tǒng)的友好合作關(guān)系，并且俄羅斯在蘇軍入侵阿富汗以后對(duì)于南亞事務(wù)已經(jīng)沒(méi)有太明顯的興趣了，在印度看來(lái)并不是印度的地緣對(duì)手；而在世界的主要大國(guó)中，只有中國(guó)對(duì)南亞的參與在印度看來(lái)有可能削弱印度的地緣政治影響力。

這是在南亞事務(wù)層面上中印兩國(guó)之間一個(gè)比較明顯的分歧，這個(gè)分歧除了體現(xiàn)在中巴經(jīng)濟(jì)走廊上，也體現(xiàn)在中國(guó)和斯里蘭卡的合作、中國(guó)和孟加拉的合作上。比如，在2015年斯里蘭卡總統(tǒng)大選過(guò)程中，印度采取了一些手段，使得時(shí)任斯里蘭卡總統(tǒng)的拉賈帕克薩競(jìng)選連任失敗。新任總統(tǒng)西里塞納上臺(tái)之后，很快就出現(xiàn)了中斯之間關(guān)于科倫坡港口工程二期的爭(zhēng)議，這個(gè)爭(zhēng)議導(dǎo)致了工程停滯了一段時(shí)間。

但是，印度在南亞地區(qū)制衡中國(guó)的外交行動(dòng)中存在著一個(gè)明顯的短板，那就是：印度有能力阻撓中國(guó)的工程實(shí)施，但沒(méi)有能力接替中國(guó)繼續(xù)推動(dòng)這些工程。而南亞國(guó)家又確確實(shí)實(shí)面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的需求，所以，即使他們?cè)谟《鹊耐饨簧踔淋娛聣毫ο虏坏貌辉谥杏≈g選擇站到了印度這邊，但是之后一段時(shí)間面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大壓力時(shí)，這些南亞國(guó)家還是要重新作出一個(gè)正確的選擇。這在“一帶一路”中國(guó)和斯里蘭卡國(guó)際合作中表現(xiàn)得非常明顯。一年以后，斯里蘭卡政府就主動(dòng)提出希望恢復(fù)科倫坡港口工程二期建設(shè)，并對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)損失和由誤工造成的其他損失作出了補(bǔ)償。這實(shí)際上也就說(shuō)明了，印度雖然以南亞地區(qū)霸主自居，但并沒(méi)有這樣的實(shí)力建立一個(gè)排他性南亞地區(qū)秩序。印度的能力主要用來(lái)在政治上軍事上阻止南亞國(guó)家與其他域外大國(guó)接近，但在經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有能力向南亞提供公共產(chǎn)品以保證這些國(guó)家在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域一體化上完全以印度為中心。我們可以看得出來(lái)，東盟一體化程度雖然發(fā)展得不是很令人滿意，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)要領(lǐng)先于印度主導(dǎo)的南盟。這也說(shuō)明，在推進(jìn)區(qū)域一體化的問(wèn)題上，在提供地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序方面，印度的能力是相當(dāng)不足的。這種不足恰恰為中國(guó)以經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)入南亞地區(qū)，豐富和發(fā)展中國(guó)與南亞國(guó)家的合作創(chuàng)造了條件。這也就是為什么近兩年來(lái)盡管印度在很多地方都試圖阻止中國(guó)進(jìn)入南亞但效果都不好的原因。比如，在斯里蘭卡，在孟加拉，在尼泊爾，當(dāng)然更明顯的是在巴基斯坦。

總之，在地區(qū)層面，雙方也存在認(rèn)知差距。印度認(rèn)為自己是南亞的老大，其他國(guó)家要進(jìn)入南亞都必須以印度為核心，但在經(jīng)濟(jì)上印度又做不到建立一個(gè)能夠排斥其他區(qū)域外國(guó)家進(jìn)入南亞的封閉的經(jīng)濟(jì)體系，這就使得印度地緣政治野心與經(jīng)濟(jì)實(shí)力之間出現(xiàn)了斷層。中國(guó)固然非常希望發(fā)展與印度的正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系，但中國(guó)并不愿意以犧牲中國(guó)與南亞其他國(guó)家的正常合作為代價(jià)來(lái)滿足印度的需求。在這個(gè)層面，中印雙方也存在著一個(gè)非常尖銳的矛盾與沖突。