其次，在地區(qū)事務(wù)層面，中印之間也存在著相互認(rèn)知差距。

在中國看來，印度在南亞事務(wù)中是一個非常重要的國家。我們知道，南亞的地緣政治態(tài)勢和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)非常特殊：印度是唯一的南亞大國，其他國家都星羅棋布的散落在印度周圍。我們打開南亞地圖就會發(fā)現(xiàn)，印度是唯一一個和其他的南亞國家都接壤的國家，而其他的南亞國家都是互相不接壤的，都是圍繞著印度分布的。這種情況自然就給印度以獨特的地緣政治位置。同時，印度又是南亞地區(qū)唯一一個軍事強國，他的常規(guī)軍力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩開了巴基斯坦，只是在核力量方面印巴之間存在脆弱的平衡。在經(jīng)濟上，印度一家獨大的地位就更加明顯了，其他的南亞國家在經(jīng)濟上都不能跟印度相提并論。在這種情況下，印度就想當(dāng)然地認(rèn)為自己是南亞地區(qū)的霸主。在印度看來，南亞的事務(wù)就是印度的事務(wù)，任何區(qū)域外國家的南亞政策都必須把印度作為核心考量，這是印度對南亞地區(qū)事務(wù)的想法。這個想法從賈瓦哈拉爾·尼赫魯時期就開始形成，現(xiàn)在，隨著印度的經(jīng)濟地位和軍事實力的提升不斷強化。

而從中國的立場來說，中國認(rèn)為南亞所有的國家都是平等的，國家之間盡管有大小的差距，但都是國際社會主體的平等成員，中國有權(quán)利與南亞的任何一個國家發(fā)展不針對第三方的互信合作關(guān)系，這是中國對南亞的基本政策，也是中國對所有鄰國和所有國際體系正式成員的一個基本政策。在中國看來，任何國家都有權(quán)利和另外一個國家發(fā)展友好互惠的合作關(guān)系，只要不針對其他一方，這種關(guān)系就應(yīng)該被現(xiàn)行的國際體系所認(rèn)可和支持，中國也是按照這個原則發(fā)展與南亞其他國家的關(guān)系的。在中國看來，印度在經(jīng)濟上具有格外的影響力，但并不意味著中國就因此應(yīng)該把中印關(guān)系置于中巴關(guān)系、中孟關(guān)系、中尼關(guān)系之上，更不存在中國為了讓印度滿意而犧牲與上述南亞中小國家合作的可能性。實際上，這樣一種觀念恰恰也是當(dāng)年周恩來總理和印度總理尼赫魯在萬隆會議上共同倡導(dǎo)的“和平共處五項原則”的體現(xiàn)。只不過當(dāng)年尼赫魯在推動“和平共處五項原則”的時候，考慮的是所有的亞非拉國家要向西方的前殖民者這些超級大國去爭取平等權(quán)利，但具體應(yīng)用在南亞地區(qū)事務(wù)問題上，印度實際上就把自己看成了一個超級大國，在印度的南亞觀里面，印度和其他的國家是不平等的。這是中印兩國在南亞地區(qū)事務(wù)方面一個最基本的差別，即：中國認(rèn)為，中國和南亞所有的國家都有權(quán)建立健康的和平友好的合作關(guān)系；而印度認(rèn)為，中國和任何一個南亞國家建立經(jīng)貿(mào)聯(lián)系都必須把印度的顧慮放在第一位。

無論是在中國與斯里蘭卡合作建設(shè)赫班托達(dá)港和科倫坡港口工程二期，還是和孟加拉國合作開展達(dá)卡和吉大港的建設(shè)，以及中尼跨喜馬拉雅邊境貿(mào)易合作區(qū)、中巴經(jīng)濟走廊，印度都公開表示這些合作項目傷害了印度的利益，甚至不是傷害了印度的經(jīng)濟利益，而是傷害了印度的地緣政治利益，并由此提出爭議?？梢姡谟《鹊男睦?，其他的南亞國家的利益都必須讓位于印度的利益。這種思維是中國不可能接受的。中印雙方在地區(qū)層面存在認(rèn)知差距，從而導(dǎo)致了政策上的分歧。

這種分歧在中巴經(jīng)濟走廊上體現(xiàn)得最明顯。中巴經(jīng)濟走廊穿越了巴控克什米爾，印度認(rèn)為整個克什米爾地區(qū)都是印度的領(lǐng)土，中巴經(jīng)濟走廊侵犯了其主權(quán)。印度以這個理由向中國提出中巴經(jīng)濟走廊不應(yīng)該被涵蓋在“一帶一路”中，否則印度就不參加“一帶一路”合作。印度也以這個理由沒有派代表團參加2017年5月在北京召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇，是世界主要經(jīng)濟體中唯一一個沒有參加的。在中國看來，印度使用的這個理由是難以服眾的。因為早在上世紀(jì)60年代，中國與巴基斯坦簽署邊界條約的時候就明確表示，未來克什米爾問題解決之后，中國和那個解決克什米爾問題之后的政治實體之間的邊界是可以重新談的。也就是說，中國認(rèn)為，中巴之間在巴控克什米爾和中國領(lǐng)土之間劃界只代表著對現(xiàn)狀的一種認(rèn)可，并不代表中國在克什米爾問題上態(tài)度有什么變化。從上世紀(jì)60年代到現(xiàn)在，中國一直堅持這樣的主張。從2013年、2014年中國提出中巴經(jīng)濟走廊合作規(guī)劃以來到現(xiàn)在，也一直是這樣主張的，而印度直到2017年才正式提出這個問題。這就不禁要問：假如這個問題對印度真的是那么關(guān)鍵，涉及到印度的主權(quán)、獨立與尊嚴(yán)，甚至涉及到印度的領(lǐng)土完整，那么，在中巴經(jīng)濟走廊醞釀之初，為什么印度對此一言不發(fā)？這里面恐怕引起我們思考的是，中巴經(jīng)濟走廊是否涉及到克什米爾問題，恐怕是印度的一個策略而不是印度的一個原則，印度只是拿這個事情來說事兒，企圖對中巴經(jīng)濟走廊的發(fā)展作出干預(yù)或制衡。這才是印度真正的考量，其核心問題還是在于印度不希望看到中國和巴基斯坦之間有更緊密的合作。這個態(tài)度也反映在印度的媒體、政要對中巴經(jīng)濟走廊的核心項目——瓜達(dá)爾港建設(shè)工程頗有微辭上，明確強調(diào)這是中國針對印度的。盡管事實上瓜達(dá)爾港作為一個純粹的商業(yè)港口并沒有什么深刻的含義，而且距離印度非常遙遠(yuǎn)，與印度的關(guān)系非常薄弱。由此可見，印度對中國在南亞地區(qū)的經(jīng)濟存在增強懷有極其警惕的心理。這種警惕的心理有地緣政治的考量，有出于希望削弱自己傳統(tǒng)對手的考量，但最重要的還是擔(dān)憂自己的地緣政治優(yōu)勢地位被中國的經(jīng)濟存在以至于隨后的軍事存在削弱。在印度看來，南亞地區(qū)是自己的“禁臠”，任何區(qū)域外大國對這個地方的觸碰都會讓印度非常敏感，尤其是中國。因為，印度無論如何也沒有本事把美國從南亞擠走；印度與俄羅斯又是傳統(tǒng)的友好合作關(guān)系，并且俄羅斯在蘇軍入侵阿富汗以后對于南亞事務(wù)已經(jīng)沒有太明顯的興趣了，在印度看來并不是印度的地緣對手；而在世界的主要大國中，只有中國對南亞的參與在印度看來有可能削弱印度的地緣政治影響力。

這是在南亞事務(wù)層面上中印兩國之間一個比較明顯的分歧，這個分歧除了體現(xiàn)在中巴經(jīng)濟走廊上，也體現(xiàn)在中國和斯里蘭卡的合作、中國和孟加拉的合作上。比如，在2015年斯里蘭卡總統(tǒng)大選過程中，印度采取了一些手段，使得時任斯里蘭卡總統(tǒng)的拉賈帕克薩競選連任失敗。新任總統(tǒng)西里塞納上臺之后，很快就出現(xiàn)了中斯之間關(guān)于科倫坡港口工程二期的爭議，這個爭議導(dǎo)致了工程停滯了一段時間。

但是，印度在南亞地區(qū)制衡中國的外交行動中存在著一個明顯的短板，那就是：印度有能力阻撓中國的工程實施，但沒有能力接替中國繼續(xù)推動這些工程。而南亞國家又確確實實面臨著發(fā)展經(jīng)濟、提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的需求，所以，即使他們在印度的外交甚至軍事壓力下不得不在中印之間選擇站到了印度這邊，但是之后一段時間面臨經(jīng)濟發(fā)展的巨大壓力時，這些南亞國家還是要重新作出一個正確的選擇。這在“一帶一路”中國和斯里蘭卡國際合作中表現(xiàn)得非常明顯。一年以后，斯里蘭卡政府就主動提出希望恢復(fù)科倫坡港口工程二期建設(shè)，并對中國的經(jīng)濟損失和由誤工造成的其他損失作出了補償。這實際上也就說明了，印度雖然以南亞地區(qū)霸主自居，但并沒有這樣的實力建立一個排他性南亞地區(qū)秩序。印度的能力主要用來在政治上軍事上阻止南亞國家與其他域外大國接近，但在經(jīng)濟上沒有能力向南亞提供公共產(chǎn)品以保證這些國家在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上、在經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域一體化上完全以印度為中心。我們可以看得出來，東盟一體化程度雖然發(fā)展得不是很令人滿意，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)要領(lǐng)先于印度主導(dǎo)的南盟。這也說明，在推進(jìn)區(qū)域一體化的問題上，在提供地區(qū)經(jīng)濟秩序方面，印度的能力是相當(dāng)不足的。這種不足恰恰為中國以經(jīng)濟手段進(jìn)入南亞地區(qū)，豐富和發(fā)展中國與南亞國家的合作創(chuàng)造了條件。這也就是為什么近兩年來盡管印度在很多地方都試圖阻止中國進(jìn)入南亞但效果都不好的原因。比如，在斯里蘭卡，在孟加拉，在尼泊爾，當(dāng)然更明顯的是在巴基斯坦。

總之，在地區(qū)層面，雙方也存在認(rèn)知差距。印度認(rèn)為自己是南亞的老大，其他國家要進(jìn)入南亞都必須以印度為核心，但在經(jīng)濟上印度又做不到建立一個能夠排斥其他區(qū)域外國家進(jìn)入南亞的封閉的經(jīng)濟體系，這就使得印度地緣政治野心與經(jīng)濟實力之間出現(xiàn)了斷層。中國固然非常希望發(fā)展與印度的正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系，但中國并不愿意以犧牲中國與南亞其他國家的正常合作為代價來滿足印度的需求。在這個層面，中印雙方也存在著一個非常尖銳的矛盾與沖突。