全面、整體、協(xié)調(diào)——推進(jìn)依法治國(guó)的新思維、新突破

宣講家網(wǎng)：十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，提出190多項(xiàng)改革措施。這些措施是系統(tǒng)研究中國(guó)法治實(shí)踐，針對(duì)社會(huì)運(yùn)行的法治病灶而提出的，就是您剛才說(shuō)的堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”的范例。另外，《決定》的一個(gè)關(guān)鍵詞就是“全面”，這也是十八大乃至四中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)法治深入推進(jìn)的一個(gè)突出特點(diǎn)，也就是重視法治建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性安排。對(duì)此，您有何看法？

張勁：十八屆四中全會(huì)《決定》不是對(duì)法治重要性的“重申”，而是中國(guó)法治的新突破。這種新突破非常鮮明地體現(xiàn)在對(duì)法治建設(shè)系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)上所達(dá)到的一個(gè)新高度。

系統(tǒng)論，是把握復(fù)雜事物的科學(xué)方法和認(rèn)識(shí)方法，是指由若干相互聯(lián)系和相互作用的要素組成的具有特定功能的統(tǒng)一整體。它認(rèn)為，整體是系統(tǒng)的核心屬性，但并不等于系統(tǒng)自身，系統(tǒng)論要考察系統(tǒng)的整體性，也要在其與部分、層次、結(jié)構(gòu)、功能、環(huán)境的相互關(guān)系中來(lái)考察其整體性的。因而作為一種方法，只有把整體與部分有機(jī)結(jié)合起來(lái)才能真正認(rèn)識(shí)系統(tǒng)。由此，系統(tǒng)論也漸次確立起一些基本原則，包括整體性原則、結(jié)構(gòu)功能原則、動(dòng)態(tài)平衡原則、有序性原則等。

按照系統(tǒng)論的基本原理，在中國(guó)法治的深入推進(jìn)過(guò)程中，法治建設(shè)不能“就法治論法治”，要和中國(guó)的“民情”相契合，要和中國(guó)的政治體制相契合。中國(guó)的法治建設(shè)如果脫離了中國(guó)社會(huì)這一大系統(tǒng)，脫離了文化遺存、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)風(fēng)俗等若干子系統(tǒng)，法治就成了單兵突進(jìn)，是不可能的成功的。從習(xí)近平總書(shū)記的多次講話以及十八屆四中全會(huì)的《決定》中，我們都能強(qiáng)烈的感受到這種系統(tǒng)思維的運(yùn)用。尤其是習(xí)近平總書(shū)記提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，更是系統(tǒng)理論運(yùn)用的極佳范例。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，到2020年實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們國(guó)家的發(fā)展水平就會(huì)邁上一個(gè)大臺(tái)階，我們所有奮斗都要聚焦于這個(gè)目標(biāo)。全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)一個(gè)都不能缺。不全面深化改革，發(fā)展就缺少動(dòng)力，社會(huì)就沒(méi)有活力。不全面依法治國(guó)，國(guó)家生活和社會(huì)生活就不能有序運(yùn)行，就難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。不全面從嚴(yán)治黨，黨就做不到‘打鐵還需自身硬’，也就難以發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”所以，法治服務(wù)于“全面建成小康社會(huì)”這一戰(zhàn)略目標(biāo)；法治要為“全面深化改革”提供和諧穩(wěn)定的秩序，也要服從改革發(fā)展的大局及時(shí)進(jìn)行法律的“立、改、廢、釋”；法治要為“全面從嚴(yán)治黨”提供重要的制度基礎(chǔ)。反過(guò)來(lái)，深化改革的成就又為法治發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)，從嚴(yán)治黨又為法治提供了良好的政治環(huán)境。法治正是在這一“相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰”的大系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)其意義?？梢哉f(shuō)，“四個(gè)全面”就是系統(tǒng)論的良好運(yùn)用，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重要指針。

不僅法治要放在整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的大系統(tǒng)中去考慮，就法治內(nèi)部關(guān)系來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。比如，習(xí)近平總書(shū)記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中首次提出，“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的系統(tǒng)法治思想。十八屆四中全會(huì)提出的“法治體系”這一全新概念，包括了法律體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系。這是“法律體系”的全面升級(jí)，意味著“法治體系”不僅僅是法律體系的完備，而是將立法、執(zhí)法、監(jiān)督、保障納入法治的系統(tǒng)工程。尤其是把黨內(nèi)法規(guī)體系，這一常常被法學(xué)界忘卻但實(shí)際至為重要的部分也納入法治體系范疇，是非常重要的中國(guó)法治突破。

宣講家網(wǎng)：黨的十八大，尤其是十八屆四中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)有哪些令您印象深刻的法治突破？

張勁：這樣的內(nèi)容非常多，我就舉幾個(gè)例子來(lái)說(shuō)吧。

一是加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，即強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，確立了“黨的政策是國(guó)家法律的先導(dǎo)和指引，是立法的依據(jù)和執(zhí)法司法活動(dòng)的重要指導(dǎo)”，理順了黨的政策和國(guó)家法律的關(guān)系，澄清了一些思想和觀念誤區(qū)，這是重要的理論突破。同時(shí)，我們又特別重視黨要管黨，黨紀(jì)要嚴(yán)于國(guó)法，黨內(nèi)法規(guī)體系在納入社會(huì)主義法治體系的過(guò)程中也得到不斷豐富和完善。

二是強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)。我國(guó)將每年12月4日的“法制宣傳日”改為“憲法日”，還建立了憲法宣誓制度，并將進(jìn)一步完善憲法監(jiān)督制度。憲法是我國(guó)的根本大法，是國(guó)家法治體系的綱，綱舉目張，在實(shí)施憲法的過(guò)程中樹(shù)立憲法權(quán)威，落實(shí)憲法精神，必將助力于我國(guó)法治建設(shè)的協(xié)調(diào)一致。

三是制度反腐成效突出。腐敗是人民群眾至為關(guān)心的問(wèn)題。十八大以來(lái)，中央反腐的決心和意志非常堅(jiān)定，反腐的力度和廣度是空前巨大，成就更是有目共睹。這些成就的取得，就與反腐的機(jī)制和制度建設(shè)分不開(kāi)。通過(guò)制度來(lái)保障人民監(jiān)督國(guó)家公職人員和黨員干部，通過(guò)制度來(lái)整合國(guó)家的監(jiān)察資源，構(gòu)建“集中統(tǒng)一、權(quán)威高效”的反腐工作機(jī)制已初見(jiàn)成效。尤其是，正在北京、山西、浙江試點(diǎn)的國(guó)家監(jiān)察體制改革非常值得期待。整合紀(jì)委、行政監(jiān)察、原屬于檢察院的反貪、瀆職、職務(wù)犯罪預(yù)防等權(quán)能于一身的監(jiān)察委員會(huì)，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，然后全國(guó)推廣，必將使制度反腐站上新臺(tái)階，取得新突破。

四是依法行政取得新進(jìn)展。依法治國(guó)的重心之一就是依法行政。一個(gè)人可能一輩子都不會(huì)跟法院打交道，不會(huì)和檢察院發(fā)生任何瓜葛，但沒(méi)有誰(shuí)能夠擺脫行政機(jī)關(guān)的影響。它從“搖籃”到“墓地”，影響著每個(gè)人的生活。所以，依法行政至為重要。十八大以來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)依法行政的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約、監(jiān)督機(jī)制，建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、權(quán)力清單制度，公開(kāi)審批流程等制度，重點(diǎn)解決執(zhí)法中的不規(guī)范、不透明、不文明，不嚴(yán)格等行為，在處理行政不作為、亂作為等突出問(wèn)題取得重大進(jìn)展。尤其是，行政機(jī)關(guān)正在推行的“放管服”改革，也將在整體上促進(jìn)政府從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

五是司法體制改革。這方面的改革舉措非常多，包括最高法設(shè)立巡回法庭，處理跨行政區(qū)域的重大民事、行政案件；探索將地方各級(jí)法院的人財(cái)物由省級(jí)法院統(tǒng)管；檢察院試點(diǎn)公益訴訟改革；法院檢察院推行員額制改革；推行錯(cuò)案終身追責(zé)，等等。這些司法體制改革措施優(yōu)化司法資源配置，有效提高司法公信力，擺脫司法地方化干擾，推進(jìn)法律統(tǒng)一實(shí)施，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

除此以外，在推進(jìn)科學(xué)立法，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞恼?duì)伍，加強(qiáng)法治人才培養(yǎng)等方面也取得長(zhǎng)足進(jìn)展。總之，我國(guó)在全面依法治國(guó)的道路上已經(jīng)取得了令人矚目的成就，我相信只要不偏離方向，不斷總結(jié)完善，中國(guó)特色社會(huì)主義法治一定能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)的保障。