全面、整體、協(xié)調(diào)——推進(jìn)依法治國的新思維、新突破

宣講家網(wǎng)：十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出190多項改革措施。這些措施是系統(tǒng)研究中國法治實踐，針對社會運行的法治病灶而提出的，就是您剛才說的堅持“問題導(dǎo)向”的范例。另外，《決定》的一個關(guān)鍵詞就是“全面”，這也是十八大乃至四中全會以來，中國法治深入推進(jìn)的一個突出特點，也就是重視法治建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性安排。對此，您有何看法？

張勁：十八屆四中全會《決定》不是對法治重要性的“重申”，而是中國法治的新突破。這種新突破非常鮮明地體現(xiàn)在對法治建設(shè)系統(tǒng)性認(rèn)識上所達(dá)到的一個新高度。

系統(tǒng)論，是把握復(fù)雜事物的科學(xué)方法和認(rèn)識方法，是指由若干相互聯(lián)系和相互作用的要素組成的具有特定功能的統(tǒng)一整體。它認(rèn)為，整體是系統(tǒng)的核心屬性，但并不等于系統(tǒng)自身，系統(tǒng)論要考察系統(tǒng)的整體性，也要在其與部分、層次、結(jié)構(gòu)、功能、環(huán)境的相互關(guān)系中來考察其整體性的。因而作為一種方法，只有把整體與部分有機結(jié)合起來才能真正認(rèn)識系統(tǒng)。由此，系統(tǒng)論也漸次確立起一些基本原則，包括整體性原則、結(jié)構(gòu)功能原則、動態(tài)平衡原則、有序性原則等。

按照系統(tǒng)論的基本原理，在中國法治的深入推進(jìn)過程中，法治建設(shè)不能“就法治論法治”，要和中國的“民情”相契合，要和中國的政治體制相契合。中國的法治建設(shè)如果脫離了中國社會這一大系統(tǒng)，脫離了文化遺存、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會風(fēng)俗等若干子系統(tǒng)，法治就成了單兵突進(jìn)，是不可能的成功的。從習(xí)近平總書記的多次講話以及十八屆四中全會的《決定》中，我們都能強烈的感受到這種系統(tǒng)思維的運用。尤其是習(xí)近平總書記提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局，更是系統(tǒng)理論運用的極佳范例。習(xí)近平總書記說：“全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，到2020年實現(xiàn)這個目標(biāo)，我們國家的發(fā)展水平就會邁上一個大臺階，我們所有奮斗都要聚焦于這個目標(biāo)。全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措，對實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)一個都不能缺。不全面深化改革，發(fā)展就缺少動力，社會就沒有活力。不全面依法治國，國家生活和社會生活就不能有序運行，就難以實現(xiàn)社會穩(wěn)定和諧。不全面從嚴(yán)治黨，黨就做不到‘打鐵還需自身硬’，也就難以發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”所以，法治服務(wù)于“全面建成小康社會”這一戰(zhàn)略目標(biāo)；法治要為“全面深化改革”提供和諧穩(wěn)定的秩序，也要服從改革發(fā)展的大局及時進(jìn)行法律的“立、改、廢、釋”；法治要為“全面從嚴(yán)治黨”提供重要的制度基礎(chǔ)。反過來，深化改革的成就又為法治發(fā)展提供經(jīng)濟和社會基礎(chǔ)，從嚴(yán)治黨又為法治提供了良好的政治環(huán)境。法治正是在這一“相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰”的大系統(tǒng)中實現(xiàn)其意義?？梢哉f，“四個全面”就是系統(tǒng)論的良好運用，也是中國特色社會主義法治建設(shè)的重要指針。

不僅法治要放在整個國家和社會的大系統(tǒng)中去考慮，就法治內(nèi)部關(guān)系來說，也是一個龐大的系統(tǒng)工程。比如，習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中首次提出，“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”的系統(tǒng)法治思想。十八屆四中全會提出的“法治體系”這一全新概念，包括了法律體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系。這是“法律體系”的全面升級，意味著“法治體系”不僅僅是法律體系的完備，而是將立法、執(zhí)法、監(jiān)督、保障納入法治的系統(tǒng)工程。尤其是把黨內(nèi)法規(guī)體系，這一常常被法學(xué)界忘卻但實際至為重要的部分也納入法治體系范疇，是非常重要的中國法治突破。

宣講家網(wǎng)：黨的十八大，尤其是十八屆四中全會以來，我國有哪些令您印象深刻的法治突破？

張勁：這樣的內(nèi)容非常多，我就舉幾個例子來說吧。

一是加強和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，即強調(diào)“堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，確立了“黨的政策是國家法律的先導(dǎo)和指引，是立法的依據(jù)和執(zhí)法司法活動的重要指導(dǎo)”，理順了黨的政策和國家法律的關(guān)系，澄清了一些思想和觀念誤區(qū)，這是重要的理論突破。同時，我們又特別重視黨要管黨，黨紀(jì)要嚴(yán)于國法，黨內(nèi)法規(guī)體系在納入社會主義法治體系的過程中也得到不斷豐富和完善。

二是強調(diào)依法治國首先是依憲治國。我國將每年12月4日的“法制宣傳日”改為“憲法日”，還建立了憲法宣誓制度，并將進(jìn)一步完善憲法監(jiān)督制度。憲法是我國的根本大法，是國家法治體系的綱，綱舉目張，在實施憲法的過程中樹立憲法權(quán)威，落實憲法精神，必將助力于我國法治建設(shè)的協(xié)調(diào)一致。

三是制度反腐成效突出。腐敗是人民群眾至為關(guān)心的問題。十八大以來，中央反腐的決心和意志非常堅定，反腐的力度和廣度是空前巨大，成就更是有目共睹。這些成就的取得，就與反腐的機制和制度建設(shè)分不開。通過制度來保障人民監(jiān)督國家公職人員和黨員干部，通過制度來整合國家的監(jiān)察資源，構(gòu)建“集中統(tǒng)一、權(quán)威高效”的反腐工作機制已初見成效。尤其是，正在北京、山西、浙江試點的國家監(jiān)察體制改革非常值得期待。整合紀(jì)委、行政監(jiān)察、原屬于檢察院的反貪、瀆職、職務(wù)犯罪預(yù)防等權(quán)能于一身的監(jiān)察委員會，經(jīng)過試點，總結(jié)經(jīng)驗，然后全國推廣，必將使制度反腐站上新臺階，取得新突破。

四是依法行政取得新進(jìn)展。依法治國的重心之一就是依法行政。一個人可能一輩子都不會跟法院打交道，不會和檢察院發(fā)生任何瓜葛，但沒有誰能夠擺脫行政機關(guān)的影響。它從“搖籃”到“墓地”，影響著每個人的生活。所以，依法行政至為重要。十八大以來，我國不斷加強依法行政的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，強化對行政權(quán)力的制約、監(jiān)督機制，建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、權(quán)力清單制度，公開審批流程等制度，重點解決執(zhí)法中的不規(guī)范、不透明、不文明，不嚴(yán)格等行為，在處理行政不作為、亂作為等突出問題取得重大進(jìn)展。尤其是，行政機關(guān)正在推行的“放管服”改革，也將在整體上促進(jìn)政府從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

五是司法體制改革。這方面的改革舉措非常多，包括最高法設(shè)立巡回法庭，處理跨行政區(qū)域的重大民事、行政案件；探索將地方各級法院的人財物由省級法院統(tǒng)管；檢察院試點公益訴訟改革；法院檢察院推行員額制改革；推行錯案終身追責(zé)，等等。這些司法體制改革措施優(yōu)化司法資源配置，有效提高司法公信力，擺脫司法地方化干擾，推進(jìn)法律統(tǒng)一實施，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

除此以外，在推進(jìn)科學(xué)立法，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞恼犖?，加強法治人才培養(yǎng)等方面也取得長足進(jìn)展。總之，我國在全面依法治國的道路上已經(jīng)取得了令人矚目的成就，我相信只要不偏離方向，不斷總結(jié)完善，中國特色社會主義法治一定能夠為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅實的保障。