張勁 中國政法大學(xué)憲法研究所副教授

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全面依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，從實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度提出了全面依法治國這一重大戰(zhàn)略。那么，如何認識全面依法治國的重要性？為什么要堅定不移走中國特色社會主義法治道路？如何構(gòu)建中國特色社會主義法治體系？如何看待中國法治現(xiàn)存的問題？今天，我們請中國政法大學(xué)憲法研究所副教授張勁老師來為您一一解答。

新起點、新高度——法治重要性的再認識

宣講家網(wǎng)：黨的十八大以來，我們黨對法治的重視程度達到了一個全新高度，十八屆四中全會更是通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，這在黨的歷史上是第一次將“法治”作為一次中央全會的主題來提出。習(xí)近平總書記也在多個場合強調(diào)了法治的重要性，包括2017年五四青年節(jié)前夕，習(xí)近平總書記到中國政法大學(xué)考察，圍繞法治人才培養(yǎng)問題發(fā)表了重要講話。對此，您有何看法？

張勁：習(xí)近平總書記為什么選擇在五四青年節(jié)前夕到中國政法大學(xué)考察，就我個人理解，一定是和中國政法大學(xué)的法治意義有關(guān)系。習(xí)近平總書記說過，“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的一個重大問題”。確實，十八大以來新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對法治的重視前所未有。我想，這種對法治的高度重視，既是對新中國成立幾十年治國理政經(jīng)驗的總結(jié)，更是今天全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的現(xiàn)實需要，同時也是世界各國走向治理方式現(xiàn)代化的一般規(guī)律。

從新中國成立幾十年正反兩方面經(jīng)驗看，“什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨”。所以，歷史的“經(jīng)驗和教訓(xùn)使我們黨深刻認識到，法治是治國理政不可或缺的重要手段。法治興則國家興，法治衰則國家亂”。十一屆三中全會以來的重大成就，就是在我們黨把法治始終“放在黨和國家工作大局中來考慮、來謀劃、來推進”的保障下取得的。

從現(xiàn)實需要看，雖然我們改革發(fā)展的總體形勢是好的，但是問題也不少。我國正處于全面建成小康社會的決勝階段，改革也進入攻堅期和深水區(qū)，各種矛盾、風(fēng)險和挑戰(zhàn)可以說是前所未有。在這種背景下，只有把法治建設(shè)擺在更加突出的位置，堅持用法治來統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系，依靠法治解決社會矛盾和問題，才能確保我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。誠然，依法治國并不是一個新鮮的提法。1999年依法治國就已經(jīng)寫入了憲法，但并不會因入憲而自動到來。今天，我們的社會主義法律體系已經(jīng)基本建成，這是可喜的立法成就，但“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。現(xiàn)實中，大量的社會問題和矛盾就是和有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究有關(guān)。比如，如何克服現(xiàn)存的部門保護主義、地方保護主義的問題；如何打擊假冒偽劣產(chǎn)品，加強知識產(chǎn)權(quán)保護的問題；如何克服司法不公、公器私用、貪贓枉法的現(xiàn)象；如何解決人民關(guān)心的教育就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房等突出問題，都需要密織法律之網(wǎng)，強化法治之力。

從世界史的經(jīng)驗看，法治是最適合的，也是唯一的道路。人治在有的時候、在一定階段也可能會帶來不錯的結(jié)果，但始終無法避免最壞的結(jié)果。有的國家曾一度實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長，但是不能擺脫——比如“中等收入陷阱”，就是和法治不彰有關(guān)。世界史的經(jīng)驗告訴我們，只有法治才能給國家?guī)沓志煤推?，才能給社會提供穩(wěn)定秩序，才能給公民提供理性指引和權(quán)利保障。

因此，習(xí)近平總書記強調(diào)，“小智治事，中智治人，大智立法。治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持依法治國，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。”可以說，法治是全面建成小康社會的重要保障；是全面深化改革，實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托；是落實全面從嚴治黨的基本路徑。所以說，十八大以來我們黨對法治的重視程度達到一個新的高度，把法律作為治國重器，把法治作為治國理政的基本方式，是對“法律工具主義”的克服，這是我們黨在治國理政觀念層面所取得的重大突破。

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