第一，當(dāng)下的國際秩序和世界經(jīng)濟體系形成于“二戰(zhàn)”后，隨著時間的推移，現(xiàn)存國際經(jīng)濟秩序、國際政治秩序已經(jīng)不能適應(yīng)全球化的需要，出現(xiàn)了全球治理失靈和公共產(chǎn)品供應(yīng)短缺等問題。西方主導(dǎo)的全球化在戰(zhàn)后70年取得了相對長期的穩(wěn)定發(fā)展，在取得巨大成就之后，現(xiàn)在已經(jīng)開始進(jìn)入了全面調(diào)整階段。

從全球范圍來看,冷戰(zhàn)后出現(xiàn)了一種自相矛盾的趨勢:一方面，全球化推動了全球范圍內(nèi)的資源配置和整合,加快了一體化進(jìn)程；另一方面，全球化也產(chǎn)生了碎片化的現(xiàn)象，比如近些年出現(xiàn)的國際金融危機、全球氣候問題，最主要的，在全球化進(jìn)程中要解決的還有一個發(fā)展的問題。

1.“南北失衡”仍然是當(dāng)前世界經(jīng)濟格局演變過程當(dāng)中存在的一個突出矛盾。在全球化進(jìn)程中，發(fā)展中國家的實力在提升，然而，發(fā)展中國家對發(fā)達(dá)國家的依附程度并沒有減輕，反而更深更大了。從過去20年的統(tǒng)計來看，發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟中所占的比重提高了近20%；發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟總量之比已由1990年的3.9倍下降到目前的1.6倍。但是，并沒有從根本上改變南北經(jīng)濟發(fā)展水平的巨大差距。從人均水平和規(guī)模來看，2013年，發(fā)達(dá)國家人均GDP平均達(dá)到了4萬美元左右，相當(dāng)于發(fā)展中國家平均水平的8.2倍。人均差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟總量差距。

2.發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)全球治理和規(guī)則制定的局面并沒有得到相應(yīng)調(diào)整。除了經(jīng)濟和發(fā)展問題之外，其他一系列問題，比如恐怖主義泛濫、重大疾病的傳播，以及地區(qū)層面的，由于利益和觀念因素的差異，存在不同程度的文化沖突、領(lǐng)土沖突、制度沖突和觀念沖突，烏克蘭危機、敘利亞危機；恐怖組織ISIS壯大并在多個地區(qū)挑起事端；亞洲南海領(lǐng)土爭端的加?。粬|北亞朝核問題等。到目前為止，這些問題都還沒有妥善解決的方案。

第二，國際社會對霸權(quán)主導(dǎo)的這種國際治理體系非常不滿，改革的呼聲強烈，發(fā)展中國家要求我國在當(dāng)前形勢下，隨著我國大國實力的提升、大國地位的奠定，承擔(dān)更多的國際公共產(chǎn)品供給責(zé)任，希望我國能夠用自身的影響力以及發(fā)展經(jīng)驗來為世界作出更大的貢獻(xiàn)。我國作為一個大國要為國際社會提供更多的公共產(chǎn)品和合作平臺，就要率先做出更多的投入，這既是我國自身利益所在，也是我國作為大國的責(zé)任使然。

在全球治理困境加劇的背景下，對我國政策的選擇帶來了無形的壓力,也加速了我國身份轉(zhuǎn)換的進(jìn)程。也就是說，國際社會希望我國能夠承擔(dān)更多力所能及的責(zé)任，成為更廣闊領(lǐng)域的公共產(chǎn)品的供給者；而我國需要重構(gòu)自己的國際身份，逐步適應(yīng)在經(jīng)濟、安全、社會、文化等方面開展合作時扮演更積極的倡導(dǎo)者的角色，以更好地回應(yīng)國際社會的期待。

三、“一帶一路”推進(jìn)中我國面對的挑戰(zhàn)及需要處理的關(guān)系

（一）進(jìn)入21世紀(jì)，全球化發(fā)展最大的難題就是如何處理差異性，從中尋求共識并共同發(fā)展。第一，“一帶一路”倡議本著各國自我選擇發(fā)展模式，在交往中強調(diào)相互尊重和理解，并且在努力理解對方的原則下尋求對話和共商。在經(jīng)濟合作層面，“一帶一路”是在共商、共建與共享原則下，在推進(jìn)與加強全球、特別是發(fā)展中國家公共基礎(chǔ)建設(shè)的同時，以雙方利益最大化，來推進(jìn)產(chǎn)能合作、通道打造，最大限度地創(chuàng)造公平發(fā)展的機遇。“一帶一路”倡議提出的愿景是為解決當(dāng)下全球應(yīng)對的經(jīng)濟低速增長和債務(wù)的困擾，是全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整下的一種新途徑，也是我國全球治理能力提升的一種新努力。

 第二，從發(fā)展前景來看，“一帶一路”肯定不是一個短期行為，它是指導(dǎo)新時期我國對外開放、服務(wù)于我國和平發(fā)展的長期規(guī)劃。從“一帶一路”所設(shè)定的這些方案來看，在世界其他國家和地區(qū)找不到可以照搬或者參考的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，因此，我們面臨許多新的問題要解決。這些問題需要我們從理論上找到答案，從實踐中找到辦法。

（二）在公共產(chǎn)品供應(yīng)方面，我國面對雙重身份的挑戰(zhàn)。一方面，我國是新興大國，我國國家實力和美國的差距在日益縮?。涣硪环矫?，我國是發(fā)展中國家，按人均來算的話，我國人均財富水平相對是比較低的，我們的生產(chǎn)力發(fā)展是高度不平衡的。

第一，雙重身份使得我國在政策選擇時面臨政策兩難。第一,這個政策設(shè)定要符合我國的實際國情；第二,這個政策設(shè)定又要回應(yīng)不斷上升的“中國責(zé)任論”的壓力。這種壓力不僅來自于發(fā)達(dá)國家，而且也來自于發(fā)展中國家的一些兄弟。我國能不能擔(dān)當(dāng)起大國責(zé)任，首先取決于自身的硬實力，包括經(jīng)濟實力，但僅僅靠這種硬實力以及擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任的意愿肯定是不夠的，還需要不斷提升軟實力，由此增強我國國際公共產(chǎn)品的供給能力。