“一帶一路”自2013年提出以來，已經(jīng)三年多了。三年多來，我國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界、實(shí)業(yè)界乃至政府部門從地緣政治、經(jīng)濟(jì)學(xué)、文化、歷史、經(jīng)濟(jì)地理等多個(gè)角度，以及理論和對(duì)策的不同層面進(jìn)行了解讀分析。從國(guó)際上看，無論是在西方，還是我們周邊的一些國(guó)家，以及一些小國(guó)家都在關(guān)注我國(guó)的“一帶一路”倡議，并且有不同的解讀。我國(guó)發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》白皮書，但到目前為止，我們?cè)诶碚撋喜]有解決“一帶一路”的定位問題，并且“一帶一路”在對(duì)內(nèi)、對(duì)外宣傳的口徑上也不是一致的。“一帶一路”似乎成了一個(gè)筐，幾乎所有的問題都能和“一帶一路”掛鉤。在此，我結(jié)合自己的學(xué)習(xí)和體會(huì)，從國(guó)際公共產(chǎn)品塑造的角度來談?wù)?ldquo;一帶一路”。

一、“一帶一路”是我國(guó)為世界提供的最重要的公共產(chǎn)品

2017年4月18日，外交部王毅部長(zhǎng)在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇中外媒體吹風(fēng)會(huì)上講到，“一帶一路”是迄今為止中國(guó)為世界提供的最重要公共產(chǎn)品，它是中國(guó)首倡，但為各國(guó)所共享。我們注意到，在這之前的很多個(gè)場(chǎng)合，我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人還有官方曾多次提到“一帶一路”是國(guó)際公共產(chǎn)品。

（一）公共產(chǎn)品的提供和“搭車論”的背景。早在2015年3月，外交部長(zhǎng)王毅在中國(guó)發(fā)展高層論壇午餐會(huì)發(fā)表演講時(shí)表示，“一帶一路”構(gòu)想是中國(guó)向世界提供的公共產(chǎn)品，我們歡迎各國(guó)、國(guó)際組織、跨國(guó)公司、金融機(jī)構(gòu)和非政府組織都能參與到具體的合作中來。2014年，習(xí)主席在出訪蒙古時(shí)候，除了提到歡迎大家參與，還特別講到了“搭車論”，提出“中國(guó)愿意為包括蒙古國(guó)在內(nèi)的周邊國(guó)家提供共同發(fā)展的機(jī)遇和空間，歡迎大家搭乘中國(guó)發(fā)展的列車，搭快車也好，搭便車也好，我們都?xì)g迎，正所謂‘獨(dú)行快，眾行遠(yuǎn)’。”緊接著，在2014年上海合作組織杜尚別峰會(huì)上, 習(xí)主席再次強(qiáng)調(diào)了“搭車論”。

多次提及公共產(chǎn)品的提供和“搭車論”，有其一定的背景和含義在里面。一方面，對(duì)近年來西方學(xué)者提出的中國(guó)在全球化進(jìn)程中是“免費(fèi)搭車者”進(jìn)行了有力回?fù)簦涣硪环矫?，在?guó)際政治意義上宣示，中國(guó)準(zhǔn)備更加積極地向國(guó)際社會(huì)提供公共產(chǎn)品。

（二）“一帶一路”屬于公共產(chǎn)品的界定。第一，公共產(chǎn)品的界定。公共產(chǎn)品的特性是具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性。聯(lián)合國(guó)的一份報(bào)告里面提及全球?qū)用嫔系墓伯a(chǎn)品，需要集中供給的公共產(chǎn)品，包括：基本人權(quán)、對(duì)國(guó)家主權(quán)的尊重、全球公共衛(wèi)生、全球安全、全球和平、跨越國(guó)界的通信與運(yùn)輸體系、協(xié)調(diào)跨國(guó)界的制度基礎(chǔ)設(shè)施、知識(shí)的集中管理、全球公地的集中管理、多邊談判國(guó)際論壇的有效性。

第二，公共產(chǎn)品大體分六個(gè)層次、兩大類型。從層次上來說，公共產(chǎn)品包括：全球的、大區(qū)域的、小區(qū)域的、區(qū)域間的、主權(quán)國(guó)家或者地區(qū)獨(dú)占六個(gè)層次的公共產(chǎn)品；從類別上來分，公共產(chǎn)品可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品（即混合品兩類）。

第三，公共產(chǎn)品一個(gè)最重要的特征，就是其公用性、可靠性和持久性。公共產(chǎn)品是得到多數(shù)成員和成員國(guó)的認(rèn)可、接受、采用和推廣的。公共產(chǎn)品的使用有助于推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，有助于國(guó)際危機(jī)的緩和，以及國(guó)際和平事業(yè)的推動(dòng)。一言以蔽之，公共產(chǎn)品是有助于國(guó)際社會(huì)多數(shù)成員國(guó)乃至人類進(jìn)步的基本福祉和需要的。

以上述標(biāo)準(zhǔn)來衡量，我國(guó)提出的“一帶一路”，毫無疑問，是面向全球的一個(gè)國(guó)際公共產(chǎn)品。

（三）“一帶一路”作為國(guó)際公共產(chǎn)品所具有的特性。第一，規(guī)模巨大。從國(guó)內(nèi)來看，“一帶一路”是新中國(guó)成立以來，我國(guó)提出的規(guī)模最大的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作倡議，是對(duì)改革開放以來近40年，我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作傳統(tǒng)的一個(gè)繼承、發(fā)展和提升，其復(fù)雜程度超越了我們以往所開展的各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)輸出、引進(jìn)的程度。從全球角度來看，“一帶一路”是冷戰(zhàn)以后，由單一國(guó)家提出的最大規(guī)模的國(guó)際合作倡議。“一帶一路”本身在理論上是一個(gè)開放的機(jī)制，所以國(guó)家的數(shù)量不是固定的。