“一帶一路”自2013年提出以來，已經(jīng)三年多了。三年多來，我國國內(nèi)學術(shù)界、實業(yè)界乃至政府部門從地緣政治、經(jīng)濟學、文化、歷史、經(jīng)濟地理等多個角度，以及理論和對策的不同層面進行了解讀分析。從國際上看，無論是在西方，還是我們周邊的一些國家，以及一些小國家都在關(guān)注我國的“一帶一路”倡議，并且有不同的解讀。我國發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》白皮書，但到目前為止，我們在理論上并沒有解決“一帶一路”的定位問題，并且“一帶一路”在對內(nèi)、對外宣傳的口徑上也不是一致的。“一帶一路”似乎成了一個筐，幾乎所有的問題都能和“一帶一路”掛鉤。在此，我結(jié)合自己的學習和體會，從國際公共產(chǎn)品塑造的角度來談?wù)?ldquo;一帶一路”。

一、“一帶一路”是我國為世界提供的最重要的公共產(chǎn)品

2017年4月18日，外交部王毅部長在“一帶一路”國際合作高峰論壇中外媒體吹風會上講到，“一帶一路”是迄今為止中國為世界提供的最重要公共產(chǎn)品，它是中國首倡，但為各國所共享。我們注意到，在這之前的很多個場合，我國的領(lǐng)導人還有官方曾多次提到“一帶一路”是國際公共產(chǎn)品。

（一）公共產(chǎn)品的提供和“搭車論”的背景。早在2015年3月，外交部長王毅在中國發(fā)展高層論壇午餐會發(fā)表演講時表示，“一帶一路”構(gòu)想是中國向世界提供的公共產(chǎn)品，我們歡迎各國、國際組織、跨國公司、金融機構(gòu)和非政府組織都能參與到具體的合作中來。2014年，習主席在出訪蒙古時候，除了提到歡迎大家參與，還特別講到了“搭車論”，提出“中國愿意為包括蒙古國在內(nèi)的周邊國家提供共同發(fā)展的機遇和空間，歡迎大家搭乘中國發(fā)展的列車，搭快車也好，搭便車也好，我們都歡迎，正所謂‘獨行快，眾行遠’。”緊接著，在2014年上海合作組織杜尚別峰會上, 習主席再次強調(diào)了“搭車論”。

多次提及公共產(chǎn)品的提供和“搭車論”，有其一定的背景和含義在里面。一方面，對近年來西方學者提出的中國在全球化進程中是“免費搭車者”進行了有力回擊；另一方面，在國際政治意義上宣示，中國準備更加積極地向國際社會提供公共產(chǎn)品。

（二）“一帶一路”屬于公共產(chǎn)品的界定。第一，公共產(chǎn)品的界定。公共產(chǎn)品的特性是具有消費的非競爭性和受益的非排他性。聯(lián)合國的一份報告里面提及全球?qū)用嫔系墓伯a(chǎn)品，需要集中供給的公共產(chǎn)品，包括：基本人權(quán)、對國家主權(quán)的尊重、全球公共衛(wèi)生、全球安全、全球和平、跨越國界的通信與運輸體系、協(xié)調(diào)跨國界的制度基礎(chǔ)設(shè)施、知識的集中管理、全球公地的集中管理、多邊談判國際論壇的有效性。

第二，公共產(chǎn)品大體分六個層次、兩大類型。從層次上來說，公共產(chǎn)品包括：全球的、大區(qū)域的、小區(qū)域的、區(qū)域間的、主權(quán)國家或者地區(qū)獨占六個層次的公共產(chǎn)品；從類別上來分，公共產(chǎn)品可分為純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品（即混合品兩類）。

第三，公共產(chǎn)品一個最重要的特征，就是其公用性、可靠性和持久性。公共產(chǎn)品是得到多數(shù)成員和成員國的認可、接受、采用和推廣的。公共產(chǎn)品的使用有助于推動國際貿(mào)易的發(fā)展，有助于國際危機的緩和，以及國際和平事業(yè)的推動。一言以蔽之，公共產(chǎn)品是有助于國際社會多數(shù)成員國乃至人類進步的基本福祉和需要的。

以上述標準來衡量，我國提出的“一帶一路”，毫無疑問，是面向全球的一個國際公共產(chǎn)品。

（三）“一帶一路”作為國際公共產(chǎn)品所具有的特性。第一，規(guī)模巨大。從國內(nèi)來看，“一帶一路”是新中國成立以來，我國提出的規(guī)模最大的對外經(jīng)濟合作倡議，是對改革開放以來近40年，我國對外經(jīng)濟合作傳統(tǒng)的一個繼承、發(fā)展和提升，其復雜程度超越了我們以往所開展的各類經(jīng)濟技術(shù)輸出、引進的程度。從全球角度來看，“一帶一路”是冷戰(zhàn)以后，由單一國家提出的最大規(guī)模的國際合作倡議。“一帶一路”本身在理論上是一個開放的機制，所以國家的數(shù)量不是固定的。