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國際公共產品塑造視域下的“一帶一路”(2)

摘要:“一帶一路”是迄今為止我國為世界提供的最重要的公共產品,為應對當前全球性挑戰(zhàn),建立“全球伙伴關系網絡”,并在人類利益共同體基礎上建設人類命運共同體,提供了一個可以操作的切實可行的路徑和方案。從發(fā)展前景來看,“一帶一路”是指導新時期我國對外開放、服務于我國和平發(fā)展的長期規(guī)劃。

“一帶一路”倡議提出三年多來得到了國際社會的熱烈響應,到目前為止,已經有100多個國家和國際組織都在積極參與,有近40個國家和我國商簽了共建合作協議,國際產能合作也拓展到近30個國家。外交部長王毅在“一帶一路”高峰論壇的記者會上介紹說,“一帶一路”從本質上說是一個國際合作的倡議,可以而且應該向所有志同道合的國家開放。從參加此次高峰論壇的名單看,有來自110個國家的官員、學者、企業(yè)家、金融機構、媒體等各界人士,還有來自61個國際組織的89名負責人和代表。從地理面上來看,覆蓋到了亞洲、歐亞、歐洲地區(qū),也有北美、拉美和非洲地區(qū)。之前有一個統計,“一帶一路”覆蓋地區(qū)國家人口超過了43億,經濟總產出超過了21萬億美元。我認為未來這些數字還會繼續(xù)擴大。

與此同時,為了推動“一帶一路”,我國率先搭建了支持金融平臺。包括亞投行、絲路基金、金磚國家開發(fā)銀行、上合組織開發(fā)銀行,以及各類專項基金。據統計,實施“一帶一路”PPP項目需要9000億美元左右?,F在我們所搭建的金融平臺可使用的資金預計是3000億美元,規(guī)模遠遠超過冷戰(zhàn)以后發(fā)達國家推出的許多合作計劃,也超過了聯合國,以及世界銀行大部分的援助計劃、開發(fā)計劃。現在“一帶一路”的資金規(guī)模已經接近國際貨幣基金組織的總份額,即4768億特別提款權。那么,為推動“一帶一路”所搭建的這些金融平臺的功能,主要是為了撬動更多的資金資源參與“一帶一路”。

第二,高度開放性。從黨的十八大首次提出“倡導人類命運共同體意識”之后,我國的領導人在不同場合多次強調,中國希望同其他國家一道維護和發(fā)展開放型的世界經濟,反對人為地制造排他性的標準、規(guī)則、體系,避免造成全球市場的分割和貿易體系的分化,而且要積極構建我國對外開放的新格局。

“一帶一路”倡議的這種高度開放性和我國始終堅持的對外開放的基本國策,以及倡導開放型世界經濟體系的立場是高度一致的,并且貫穿了很多新的理念在其中,體現在倡議框架的思路、相互之間的關系、合作重點的設定等各個方面。在《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》白皮書里,我們明確提出了“一帶一路”倡議秉持開放的區(qū)域合作精神,致力于維護全球自由貿易體系和開放型的世界經濟,開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作,共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經濟合作架構。我國將一以貫之地堅持對外開放的基本國策,構建全方位的開放新格局,深度融入世界經濟體系,堅持開放合作。讓“一帶一路” 的相關國家基于但不限于古代絲綢之路的范圍,包括各國和國際、地區(qū)組織均可參與進來,讓共建成果惠及更廣泛的區(qū)域。

“一帶一路”堅持共商、共建、共享的原則,其所蘊含的最基本的內涵,就是合作共贏、開放包容,就是我們現在講到的新的國際關系理念。這個“共”字不僅僅是我國和其他國家,也包括了絲綢之路經濟帶和21個海上絲綢之路沿線各國之間相互的共商、共建、共享。我國作為“一帶一路”的主要倡導者,實際上是在為各國提供了一個對話的平臺,推動各方共同實現互聯互通的大目標。

“一帶一路”的開放性得到了國際社會的高度認同。2016年11月17日,第71屆聯合國大會通過了一項決議,把“一帶一路”倡議寫了進去,呼吁國際社會要進一步地凝聚共識,歡迎“一帶一路”經濟合作倡議,敦促各方通過“一帶一路”倡議來加強阿富汗及地區(qū)經濟發(fā)展,呼吁國際社會為“一帶一路”倡議建設提供安全保障的環(huán)境。2017年2月10日,聯合國社會發(fā)展委員會第55屆會議,首次將我國提出的“構建人類命運共同體”理念寫進了聯合國決議,歡迎和敦促推進“一帶一路”倡議提出的便利區(qū)域互聯互通的舉措。2017年3月17日,聯合國安理會的15個成員國一致通過了2344號決議,再次將構建“人類命運共同體”納入了決議的內容。2016年9月20日我國政府與聯合國開發(fā)計劃署簽署共建“一帶一路”備忘錄。所有這些,既體現了國際社會對我國提出“一帶一路”倡議的認同以及所達成的共識,同時也可以看出我國在維護以聯合國為核心的國際多邊體制、維護全球自由貿易體制,以及對全球治理在理念和方案上作出了重要貢獻。

第三,路徑創(chuàng)新。這充分反映了我國對周邊外交戰(zhàn)略布局的新思路。“一帶一路”倡議的提出為我們妥善處理與周邊諸多鄰國的關系提供了目標和抓手。我國是一個疆域非常遼闊、邊境非常漫長的大國,妥善處理與周邊諸多鄰國的關系,在我國外交全局中處于重要地位。我國已經從重視“大國外交”向優(yōu)先開展“周邊外交”進行轉變。

21世紀第二個十年以來,由于受到三大因素的影響和制約,我國周邊安全環(huán)境面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。第一個因素,我國快速崛起使得我國維護自身安全能力增強,同時也使得一些周邊國家產生疑慮,外部的大國對我國的制衡開始加深。第二個因素,美國的戰(zhàn)略重心東移,奧巴馬時期是將其戰(zhàn)略重心轉移到亞太地區(qū)。一方面,為了應對我國快速崛起和阻撓我國對周邊國家影響力的上升;另一方面,為部分周邊國家抱團對抗我國打氣撐腰。第三個因素,外部反應綜合癥,就是說周邊國家從我國的經濟調整發(fā)展中,尤其是周邊一些中小國,實際上是獲得巨大利益的,但是其對我國快速崛起感到不安,于是,企圖借助外部大國力量來制衡我國。前兩年,我國周邊的領土主權爭端不斷,就是說,我國周邊地區(qū)開始進入對抗升溫和矛盾多發(fā)時期。

面對新情況、新挑戰(zhàn),必須要確認周邊在我國發(fā)展大局和外交全局當中的重要戰(zhàn)略意義。做好周邊外交工作,是實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的需要,要更加奮發(fā)有為地推進周邊外交,為中國發(fā)展爭取良好的周邊環(huán)境,使我國的發(fā)展更多惠及周邊,實現共同發(fā)展。要切實抓好周邊外交工作,打造周邊命運共同體,秉承“親、誠、惠、容”的周邊外交理念,堅持與鄰為善、以鄰為伴,堅持睦鄰、安鄰、富鄰,深化和周邊國家的互利合作和互聯互通;要切實運籌好大國關系,構建健康穩(wěn)定的大國關系框架,擴大同發(fā)展中大國的合作要切實加強同發(fā)展中國家的團結合作,把中國發(fā)展與廣大發(fā)展中國家的共同發(fā)展緊密聯系起來;要推動國際體系和全球治理改革,增加中國和廣大發(fā)展中國家的代表性和話語權。

近年來,我國正在從更多強調互惠到現在強調互惠的同時更多惠及周邊,強調從全局著眼來發(fā)展與周邊國家的經濟關系,在注重經濟效益的同時,提高與周邊國家關系的質量。就是說,我國在地區(qū)事務中更積極地扮演經濟發(fā)動機和公共產品提供者的角色。

責任編輯:李賢博校對:總編室最后修改:
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