(一)內(nèi)部原因。第一,經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長使我國具有了提供國際公共產(chǎn)品的重要物質(zhì)基礎(chǔ),也提升了我國在國際事務(wù)中的大國自信。
1.我國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體。2016年,美國GDP規(guī)模是18萬億美元;我國是11萬億美元。
2.我國和美國在世界貿(mào)易規(guī)模中的差距非常小。2012年我國進(jìn)出口貿(mào)易總額首次超過美國,躍居全球第一,成為世界貿(mào)易規(guī)模最大的國家。2016年美國反超我國,成為世界第一大貨物貿(mào)易國。實(shí)際上,我國和美國在世界貿(mào)易規(guī)模中所占的比重差距并不是特別大。
3.我國現(xiàn)在是全球最大的外資流入國和世界第三大對外投資國。2014年,我國首次超過美國成為全球最大的外資流入國,吸收外資規(guī)模達(dá)1196億美元(不含銀行、證券、保險(xiǎn)領(lǐng)域)。這兩年,我國已經(jīng)從外資流入國變成了外資輸出國。雖然我國對外投資起步比較晚,但是增長非常快。2000年,我國對外直接投資僅僅有9億美元,占全球投資比重不到0.1%;2010年,我國對外直接投資占全球投資比重提高到4.9%;2015年,占比提高到8.7%,成為繼美國、日本之后的第三大對外投資國。
4.我國還是世界上官方外匯儲(chǔ)備最多的國家。2016年之前,我國外匯儲(chǔ)備近4萬億美元;2016年12月,我國外匯儲(chǔ)備首次跌破3萬億美元;2017年4月又重回到了3萬億美元以上,即使到3萬億美元,我國仍然是世界上官方外匯儲(chǔ)備最多的國家。
第二,隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升,我國對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不斷提升。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì),按照2010年美元不變價(jià)計(jì)算,從1979—2010年,我國GDP占世界經(jīng)濟(jì)的比重從1.2%提高到了9.3%,年均提高0.3%;2015年,我國GDP占世界的比重為15.5%,比2012年提高4%。
我國經(jīng)濟(jì)長期保持中高速增長,并且增速長期位居世界主要世界經(jīng)濟(jì)體最前列。“十五”和“十一五”時(shí)期,我國經(jīng)濟(jì)增長對世界經(jīng)濟(jì)增長的年均貢獻(xiàn)率是14.2%;“十二五”時(shí)期,按照2010年美元不變價(jià)格計(jì)算,我國經(jīng)濟(jì)增長對世界經(jīng)濟(jì)增長的年均貢獻(xiàn)率達(dá)到了30.5%,躍居全球第一;2016年我國經(jīng)濟(jì)增長對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到了33.2%。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)增長的第一引擎。
隨著我國自身實(shí)力的擴(kuò)大、增強(qiáng),以及我國在世界經(jīng)濟(jì)中地位的不斷上升,我國在國際公共產(chǎn)品領(lǐng)域的角色已經(jīng)開始變化。從1971年我國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位,20世紀(jì)70年代末我國開啟改革開放進(jìn)程,到2001年我國加入世界貿(mào)易組織,我國真正成為了世界體系的參與者和建設(shè)者。
第三,我國今天迫切需要保護(hù)海外國家利益。我國作為公共產(chǎn)品的供給者和倡導(dǎo)者身份的轉(zhuǎn)換,與我國實(shí)力增強(qiáng)帶來的國家利益在海外的拓展、延伸是分不開的,或者說是同步的。
目前,我國已經(jīng)形成了復(fù)雜的海外利益格局。我國海外利益的拓展、延伸主要表現(xiàn)在,我國對外貿(mào)易、對外直接投資規(guī)模在不斷擴(kuò)大。我國還有大量的對外經(jīng)濟(jì)合作、對外援助、外匯儲(chǔ)備。有規(guī)模龐大的央企投資涉及境外,有幾千家單位在境外投資,央企在境外的資產(chǎn)現(xiàn)在超過了4萬億元人民幣。我國在海外已經(jīng)有了打造能源戰(zhàn)略的通道,無論是海上、陸上,基本架構(gòu)已經(jīng)搭起了。我國海外能源運(yùn)輸通道,包括中緬油氣管道、中亞油氣管道、中俄原油管道、海上通道,這也屬于我們的海外利益。另外,2014年我國公民出國旅游的人數(shù)首次突破了1億人次。那么,我國公民在海外的人身和財(cái)產(chǎn)安全怎樣避免受到非傳統(tǒng)安全的挑戰(zhàn)和威脅,這也是我國海外利益構(gòu)成的一部分。
當(dāng)規(guī)模龐大的海外利益受到直接侵害,并且威脅到國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)時(shí),就要求政府加快海外利益保護(hù)能力的建設(shè),對遍及世界的國家利益做出安全保障的規(guī)劃。對我國政府來說,憑借外交、經(jīng)濟(jì)、法律乃至軍事手段來維護(hù)我們國家海外利益的壓力和要求,從來沒有像今天這樣迫切。在維護(hù)自身海外利益的同時(shí),我國還必須加強(qiáng)與國際體系的互動(dòng),并積極參與國際制度建制進(jìn)程,強(qiáng)化從多層次、多角度對國家海外利益的護(hù)衛(wèi)。
(二)外部原因。當(dāng)我們是一個(gè)剛剛起步的發(fā)展中國家的時(shí)候,特別是我們改革開放剛剛開始的時(shí)候,國際社會(huì)不會(huì)對我們提出這么多的要求;而當(dāng)我們成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,具備了大國的影響力,就會(huì)被國際社會(huì)賦予更多的期待和責(zé)任。那么,這個(gè)時(shí)候,國際社會(huì)對我們的要求,與過去我國作為參與全球化的跟隨者、追趕者時(shí)的要求,就完全不一樣了。
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