七、堅定深化金融改革，擴大金融市場開放

金融改革是金融工作的核心動力所在。要想讓金融工作能夠動起來，能夠落實，能夠推進(jìn)，能夠?qū)崿F(xiàn)既定目標(biāo)，不啟動改革，不扎實推進(jìn)改革，不全面落實改革是不行的。

第一，要優(yōu)化金融機構(gòu)體系，完善國有金融資本管理，完善外匯市場體制機制。國有金融資本有兩種管理方式：第一種是經(jīng)營中的國有金融資本管理；第二種是作為出資人的國有金融資本管理。這兩個方面在本質(zhì)上是一致的，只不過在運行中，從管理層的角度來看，對于國有金融資本最重要的是底線和約束；而從出資人的角度來看，對于國有金融資本最重要的是支持和鼓勵，以及維護(hù)國有金融資本的安全和有序。從這個角度來講，管理國有金融資本的機構(gòu)是財政部，所以金融市場的優(yōu)化與調(diào)整，財政系統(tǒng)不可能不參與其中。

第二，要完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，建立有效的激勵約束機制，強化風(fēng)險內(nèi)控機制建設(shè)，加強外部市場約束。

第三，要加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)、補齊監(jiān)管短板。設(shè)立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會。從金融穩(wěn)定的角度來講，要監(jiān)管協(xié)調(diào)、補齊短板。三大監(jiān)管部門肯定是金融穩(wěn)定發(fā)展委員會的組成部門。對于央行來說，整個金融市場、金融體系、貨幣體系以及金融穩(wěn)定都是它的核心業(yè)務(wù)工作。所以，央行毫無疑問也是其中的構(gòu)成單位。又因為國有金融資產(chǎn)的直接管理權(quán)限在財政部門，所以從這個角度來講，同時參照國際經(jīng)驗，財政部門也應(yīng)該是金融穩(wěn)定發(fā)展委員會的重要成員。另外，從出口的角度看，中國有大量的金融資源運用于基礎(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)投資、“一帶一路”等重大對外投資上，而這些領(lǐng)域又跟國家發(fā)改委的權(quán)力范圍是分不開的，所以極有可能國家發(fā)改委也會成為金融穩(wěn)定發(fā)展委員會中的成員。另外，關(guān)于投資者或者金融消費者的權(quán)利保護(hù)問題，也被放到核心而重要的位置上來。目前，中國尚未建立起中小投資者與金融消費者保護(hù)機構(gòu)。與這個領(lǐng)域有關(guān)的機構(gòu)，有一些放在銀行業(yè)協(xié)會中，有一些放在監(jiān)管部門中，所以這些涉及到的部門也有可能被間接納入或者直接納入到國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會的運行體系中。

那么，金融穩(wěn)定發(fā)展委員會跟它的組成部門之間是什么關(guān)系？是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，還是協(xié)調(diào)關(guān)系？

從體制上來講，要形成領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。因為出任金融穩(wěn)定發(fā)展委員會領(lǐng)導(dǎo)的人應(yīng)該比部級要高，所以體制上是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。但是在機制上，要發(fā)揮協(xié)調(diào)職能，要協(xié)調(diào)“一行三會”及其他組成機構(gòu)在監(jiān)管活動和補齊監(jiān)管短板上的安排，其他機構(gòu)要根據(jù)所確定的領(lǐng)域和安排積極地采取行動。

接下來是關(guān)于地方政府的金融監(jiān)管權(quán)限的問題。金融就像一個連通器。由于各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，所以金融外溢和金融風(fēng)險很有可能就從標(biāo)準(zhǔn)較低、風(fēng)險較大的領(lǐng)域開始出來。所以，我們要做的第一件事就是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的情況下，要強化風(fēng)險處置的效率性和針對性。而在標(biāo)準(zhǔn)運行的過程中，可能會出現(xiàn)一些“管網(wǎng)的漏損”或者“堤壩的管涌”，此時就要當(dāng)機立斷完成第一層級的處置。第二件事是要給地方政府金融監(jiān)管權(quán)限，讓它就風(fēng)險處置問題對在本地區(qū)開展經(jīng)營的金融機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管并提出風(fēng)險處置方案，要強化地方政府風(fēng)險處置的核心責(zé)任。