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砥礪奮進五年中的中國財政(6)

摘要:在砥礪奮進的五年中,我國財政在實力、支撐力、創(chuàng)新力、引導(dǎo)力、控制力上凸顯了大國財政的風(fēng)范。從國家治理的角度看,我們正在實現(xiàn):財政公開從讓老百姓知道錢是如何花到能夠參與決定錢是如何花;稅收改革從清清楚楚到明明白白;財政資金管理從能做事到會做事;社會保障體系從粗放的社會福利到精算平衡的社會保險;政府的投融資從最大化的融資到最科學(xué)的融資。

第一,我們認識到地方政府可以實施一定程度的融資,因為地方政府畢竟是有資源、有還款能力,而且其建設(shè)投入的需求又非常大。對于地方政府的債務(wù),按照國務(wù)院43號文件進行清理。企業(yè)債是企業(yè)債,政府債是政府債,不能混同。政府發(fā)債的權(quán)利只能以政府的名義來發(fā),以預(yù)算資金或者是政府基金收入作為償還的收入來源。

地方政府可以發(fā)兩類債券:一類債券叫赤字債;另外一類債券叫專項債。我們2017年地方政府的赤字債規(guī)模是8300億,專項債的規(guī)模是8000億。但是,這兩類債省以下的地方政府是沒有發(fā)債權(quán)的,這個債是歸你來用,債務(wù)也是放在你身上的,但是要發(fā)債的話,必須要向上委托省級政府來代你統(tǒng)一發(fā)債,以使發(fā)債更加規(guī)范化、更加有效。

那么,我的債務(wù)為什么要委托省政府來發(fā)呢?最主要的原因,就是現(xiàn)在我們在省以下政府當(dāng)中還沒有編制好自己的資產(chǎn)負債表,也就是說,你現(xiàn)在發(fā)債,人家市場根本不知道你有多么大的償債能力,那怎么發(fā)債?到發(fā)債時候,發(fā)的一塌糊涂,最終的債務(wù)成本又很高,沒有必要。所以說,委托給省級政府代發(fā)債是最好的一個組織方式。在這個組織方式下,我們大幅度地把政府債券的收益率壓低,從8%左右下調(diào)到3%左右。

2017年,我們是8300億加8000億,靠這1.63萬億的債,要想應(yīng)對我國高達16萬億的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模,是遠遠不夠的。于是,我們必須再做下一件事情,就是在政府和市場之間形成一種股權(quán)合作模式。

第二,政府以股權(quán)的方式跟市場開展合作,并且市場以自己的效率參與政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這種政府和社會資本合作的模式叫PPP。截止到2016年年底,全國PPP綜合信息平臺,包括發(fā)改委的庫和財政部的庫,入庫項目是11260個,總投資規(guī)模是13.5萬億。已經(jīng)簽約落地的項目是1351個,總投資額是2.2萬億。落地的項目數(shù)量雖然不多,但是投資額卻非常大。投資額超過平均投資額的80% 以上。

第三,面對PPP項目取得的這么大的成果,我們始終保持清醒的頭腦。2017年在PPP項目已經(jīng)取得的重大成績的條件下,我們先后出臺了兩個規(guī)范性文件,以對PPP項目進行規(guī)范。PPP模式是一個新模式,政府跟市場主體形成股權(quán)合作也是一個新理念。原來政府都是做債務(wù)融資的,現(xiàn)在突然要轉(zhuǎn)做股權(quán)融資,要跟股東約定風(fēng)險、約定收益,要簽訂全周期的合同,還要承擔(dān)該承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任和保障責(zé)任,而且,很多的建設(shè)理念也不一樣。  

比方說公路建設(shè)。我們過去經(jīng)常喊的口號叫同步設(shè)計、同步施工,一次建成。可是,到了PPP項目當(dāng)中,就不能這么做了,因為你沒有錢,市場主體的錢、企業(yè)的錢也不是大風(fēng)刮來的,都要在中后期進行更加廣泛的融資。那么,作為我來講,手里這點錢,我先不去建整段公路,先把兩個重要結(jié)點城市之間的公路先通了,把重要的旅游區(qū)的公路先按6車道建,因為總體要6車道,并且把周邊的停車場建起來,形成良好的收費能力和有回報的資產(chǎn)。然后,再把這個資產(chǎn)抵押給銀行,從銀行手里再拿錢,再把其他的公路建成。這個理念下,就不是同步建設(shè)、同步施工,而是需要在這個過程當(dāng)中,根據(jù)這樣一個市場化的邏輯,把資金用實、用好,形成持續(xù)不斷的這樣一個融資能力的強化,這是PPP的精髓。很多政府都會覺得這事太繁瑣了,等你干成這件事情,我的市長都換了,而且管理起來也很難。另外,融資成本也不低。于是,覺得政府直接負債的方式簡單??墒牵F(xiàn)在這個理念不讓用了,于是就想出了一系列新辦法。

比如說,你是社會資本投資方,你出錢跟我來合作,我出10塊錢,你出90,咱倆把這個項目干了。但是,你說現(xiàn)在沒有90塊錢,還差60塊錢。不要緊,政府從背后給銀行出個保函,保證這60塊錢政府負責(zé)還。于是,銀行就對這個企業(yè)貸款,不是對政府貸款。然后,把這60塊錢直接貸給企業(yè)。企業(yè)拿著這60塊錢,加上自己的30塊錢,直接跟政府的10塊錢合作。表面上看,跟政府合作的是股權(quán)合作,但其實有60塊錢是政府的債,這就叫做明股實債。對此,我們出臺了有關(guān)文件,專門打擊這些不合理的政府負債。

責(zé)任編輯:李賢博校對:總編室最后修改:
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