2017年,一下把13%的增值稅調(diào)整到11%,就是計算抵扣就變成11%了,影響其計算抵扣規(guī)模。那么,政府已經(jīng)關(guān)注到這一點,于是,對于農(nóng)產(chǎn)品和餐飲服務企業(yè),其所購置的農(nóng)產(chǎn)品在2017年仍然按13%計算抵扣。由此,農(nóng)產(chǎn)品粗加工行業(yè)將變成最獲利的行業(yè)。2017年,在很多偏遠、落后地區(qū)興起了農(nóng)產(chǎn)品粗加工行業(yè)建設(shè)浪潮。因為,做農(nóng)產(chǎn)品粗加工,進項按13%計算抵扣,銷項按11%,這樣,增值額如果不超過35%,就不用繳納增值稅。
其三,2017年要將創(chuàng)新型中小企業(yè)研發(fā)投入加計扣除的比例由50%提高到75%。那么,大企業(yè)怎么辦呢?于是,大企業(yè)開始組建企業(yè)研究院,使其具備中小企業(yè)的資質(zhì),由此,把所有的研發(fā)都注入到這個企業(yè)研究院當中,那么所有的費用幾乎都可以加計75%扣除。也就是說,花了100塊錢,算花了175,從稅前扣除。那么,如果這個企業(yè)的盈利能力正常的話,就不用繳納企業(yè)所得稅了。
(三)財政資金管理,要從能做事到會做事。第一,2012年,我們已經(jīng)是公共財政思維非常定型,而且做出許多重要成果的時候,但是當時的思維還是下面的一些思維模式,我給大家簡單列了四項。
第一種思維方式:為了防范地方政府隨意調(diào)整公共服務目標,挪用資金,建立了一個要求,形象地說,就是打醬油的錢,不能買醋。
第二種思維方式:把本部門的財政保障向上變成國家的中央文件。比如說教育,提出教育的財政支出應不低于GDP的4%。對于一般的落后地區(qū)來講,這個4%是必要的,但是對于北京,一個接近2萬億GDP的城市,4%的GDP,一年就是800億。這800億,中小學學??梢悦磕瓴鹨淮危俳ㄆ饋?。4%的標準,有些情況下是有用的,因為當時為了保證教育的分配地位要穩(wěn)定。但是,現(xiàn)在所有人都知道教育太重要了,沒有任何人會人為地壓低教育的保障和支出水平。如果都是這種分割方式的話,就會導致大量的財政資金被固化。比如說,這個就是教育的錢,那個就是文化的錢,這個錢就是體育的錢,那個錢就是農(nóng)業(yè)的錢。
另外,各個領(lǐng)域總擔心保障不了本部門的支出,所以盡可能地給本部門創(chuàng)造所謂穩(wěn)定的財政保障空間。教育、科技、農(nóng)業(yè)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社保和計生,這七個領(lǐng)域都有相應的中央文件、國家規(guī)劃或者是國家法律,我國48%的財政收入就這樣被硬分配掉了。就是說,真正政府能夠調(diào)節(jié)的部分只有52%。
第三種思維方式:以投入產(chǎn)出原則來確定財政資金的效能,也就是說財政資金效能是用投入產(chǎn)出來決定的。我們來看,如果沒有政府家電以舊換新的補貼,家電要不要以舊換新?也要吧。當時的理念是,政府實施以舊換新補貼,那么,在這個過程當中所形成的所有家電的以舊換新都算是政府以舊換新補貼的效果。其實,效果并沒有那么好,因為不給補貼,也得更新電視、更新冰箱。當時的理念就是投入所有的產(chǎn)出都劃到財政項下來,當成產(chǎn)出。由此,沒有一項財政政策結(jié)果不好的,所有的財政政策結(jié)果都非常的完美。因為把所有的效果都算到了財政政策頭上,所以就不存在對財政政策進行檢討的條件,就是說,哪些情況下可以更好,我們看不出來其更好的空間在哪里。
第四種思維方式:政府當時的財政收入,有句形象的話,叫灑芝麻鹽。也就是說,大家都有點,這個錢夠不夠呢?都不夠。
上述這些思維,僅僅能夠保證大家能干事;2017年的思維,就是要激勵會做事,誰做事做的好,就給你更多的資源,交給你來支配。
第二,下面來看2017年的思維。
1、原來打醬油的錢不能買醋,這個現(xiàn)在是不要緊的。比如說2016年實施的涉農(nóng)資金改革。只要你把目標控制好,我去考核的時候,這些目標如果都逐一完美地實現(xiàn)了,就不用管是把它合并起來使用,還是分解出來使用了。事實上,憑現(xiàn)代信息技術(shù)和項目的管理手段,這是完全可以實現(xiàn)的。
2、打破支出結(jié)構(gòu)固化。到目前為止,我們的深改組已經(jīng)同意把上面提到的七類48%財政收入的固化全部打破。把錢用到最該用的領(lǐng)域當中去。就是說,重要的問題不是保障有多少錢,而是保障要干事的時候,有沒有資金能夠保證把這個事干好、干成。換言之,不是說你一定要有這么多錢,分的不是錢,而是做事的能力和做事的資源。
3、強調(diào)以邊際產(chǎn)出原則確定財政資金的效能。強調(diào)邊際產(chǎn)出就開始強調(diào)績效的概念。有了績效的概念,就不用像灑芝麻鹽一樣,哪個地方都要兼顧到。比方說社區(qū)的商業(yè)服務設(shè)施要提升,怎么提升呢?大家投標,進行競爭性分配。誰在這個過程當中投標的質(zhì)量高,而且歷來績效情況都比較好,誰優(yōu)先獲得資金使用權(quán)。
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