理解中國(guó)的法治，首先需要梳理中國(guó)法律制度在近代以來的演進(jìn)過程。這一過程始于清朝統(tǒng)治者在內(nèi)外各種壓力下實(shí)行的法律變革運(yùn)動(dòng)。內(nèi)部壓力主要來自傳統(tǒng)文化的影響和維護(hù)主權(quán)完整的需要；除了貨物出口之外，外部壓力主要來自西方現(xiàn)代法律文化的引入。

文化自信是法治建設(shè)的重要基石

在過去近百年間，中國(guó)的法律經(jīng)驗(yàn)都試圖在現(xiàn)代化（即借鑒西方模式）與保持自身的文化認(rèn)同之間尋求平衡，從而為中國(guó)的現(xiàn)代性建立一種新的范式。始于20世紀(jì)70年代末的改革開放政策尤為值得關(guān)注。此后，中國(guó)越來越向世界開放，同時(shí)也在進(jìn)行內(nèi)部改革，改革和開放密不可分。中國(guó)探索出了一條獨(dú)特的發(fā)展道路。

如今，中國(guó)傳統(tǒng)法律文化也在經(jīng)歷現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)變必然會(huì)從借鑒國(guó)外法律向制定本國(guó)特色法律的方向演進(jìn)。中國(guó)的目的是制定具有現(xiàn)代特色的中國(guó)法律，既不復(fù)制國(guó)外法律，也不修復(fù)古代法律，而是在借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)避免失去自己的特色，在繼承傳統(tǒng)的同時(shí)創(chuàng)新傳統(tǒng)，以確立當(dāng)代法律經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)特色，使之成為中國(guó)法律體系的基礎(chǔ)。

中共十八大以來，中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人不斷強(qiáng)調(diào)復(fù)興中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。文化自信，是對(duì)自身優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的堅(jiān)守和創(chuàng)新，成為今日中國(guó)推進(jìn)法治建設(shè)的基石之一。2021年11月11日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》）指出，“黨領(lǐng)導(dǎo)人民成功走出中國(guó)式現(xiàn)代化道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)，拓展了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國(guó)家和民族提供了全新選擇”。其中，“中國(guó)式現(xiàn)代化”這一提法就結(jié)合了各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征與基于中國(guó)國(guó)情的鮮明特色。《決議》還強(qiáng)調(diào)，“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”。此外，全面依法治國(guó)也是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和重要保障。

文化傳統(tǒng)、現(xiàn)代性與政治思想是中國(guó)式現(xiàn)代化的三個(gè)組成部分，習(xí)近平法治思想將這三個(gè)因素融合在新范式里，這是國(guó)家治理智慧的體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨是這一事業(yè)的核心，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本要求。

法律制度演進(jìn)的里程碑

2020年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上首次召開的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，將習(xí)近平法治思想確立為全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。

習(xí)近平法治思想是中國(guó)過去幾百年間法律制度演進(jìn)與改革的里程碑，體現(xiàn)了一個(gè)成熟的、現(xiàn)代的、中國(guó)特色的法律體系所必備的基本特征。習(xí)近平法治思想根植于三大邏輯基礎(chǔ)：實(shí)踐、理論和歷史。實(shí)踐邏輯指的是中國(guó)共產(chǎn)黨的治國(guó)實(shí)踐；理論邏輯繼承和發(fā)展了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀；歷史邏輯則遵循歷史唯物主義，尊重中華文明的歷史并強(qiáng)調(diào)其連續(xù)性，將中國(guó)法律傳統(tǒng)視為當(dāng)代社會(huì)主義經(jīng)驗(yàn)的突出特征。

習(xí)近平法治思想提出后，“法治中國(guó)建設(shè)”開啟新征程，從強(qiáng)調(diào)“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”到突出“法治中國(guó)建設(shè)”，體現(xiàn)了更宏大的實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。2021年1月，中共中央印發(fā)了《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。“法治”一詞作為定語被置于“中國(guó)”之前，這并非指法治的中國(guó)版本，而是體現(xiàn)了一種本土的、內(nèi)生的法治。中國(guó)的改革沒有被束縛在“邁向”或“遠(yuǎn)離”西方法治的軌道上，而是要指明中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的方向。《規(guī)劃》所制定的道路遵循如下幾個(gè)主要原則：堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論；堅(jiān)持以人民為中心；堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)；堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向；堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。

《規(guī)劃》還設(shè)定了兩個(gè)總體目標(biāo)：到2025年，黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)體制機(jī)制更加健全，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系更加完備，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，相互配合、相互制約的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制更加科學(xué)有效，法治社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，黨內(nèi)法規(guī)體系更加完善，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系初步形成。到2035年，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系基本形成，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

2021年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》，使實(shí)施法治成為全社會(huì)的一致追求。

重構(gòu)法治相關(guān)理論范疇

習(xí)近平法治思想的核心要義集中體現(xiàn)為“十一個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持以人民為中心；堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路；堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政；堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系；堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治；堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍；堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。其中，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)也是《中華人民共和國(guó)憲法》的根本原則，《憲法》第1條第2款寫道，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”。

堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)涉及如何正確理解與把握黨政關(guān)系的問題。中國(guó)共產(chǎn)黨的理論研究者指出，習(xí)近平法治思想中存在著辯證關(guān)系。從辯證的角度看，西方學(xué)者必須重構(gòu)他們眼中看到的矛盾。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是不可分割的。不能簡(jiǎn)單講黨政分開或黨政合一，而是要適應(yīng)不同領(lǐng)域特點(diǎn)和基礎(chǔ)條件，不斷改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。”

就堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政而言，黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律具有相同的性質(zhì)，兩者都是人民意志的體現(xiàn)，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，也都是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的組成部分。兩者的區(qū)別就是適用范圍不同。黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范黨的事務(wù)、涉及各級(jí)黨組織，而國(guó)家法律規(guī)范國(guó)家事務(wù)與社會(huì)，適用于國(guó)家領(lǐng)土上的所有自然人與法人。因此，有必要確保黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的有機(jī)統(tǒng)一。黨必須在憲法法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，遵循國(guó)家的法律，同時(shí)必須遵循人民的意志。在實(shí)踐中，黨的權(quán)利和義務(wù)與法律必須吻合，沒有特例。黨政機(jī)關(guān)合署辦公讓法治活動(dòng)的統(tǒng)一成為可能。2018年2月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》指出，“推進(jìn)職責(zé)相近的黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或合署辦公”。

全面依法治國(guó)還要堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要保障，而堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨是全面依法治國(guó)的根本保證。中央機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)作用必須統(tǒng)一執(zhí)行，并由專門委員會(huì)監(jiān)督。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要。領(lǐng)導(dǎo)干部在全面依法治國(guó)中起著以上率下的作用。習(xí)近平主席指出：“古人說，民‘以吏為師’。領(lǐng)導(dǎo)干部尊不尊法、學(xué)不學(xué)法、守不守法、用不用法，人民群眾看在眼里、記在心上，并且會(huì)在自己的行動(dòng)中效法。”

習(xí)近平法治思想重新構(gòu)建了國(guó)家、政黨與人民之間關(guān)系的制度框架，也重新梳理了中央與地方機(jī)構(gòu)的關(guān)系，自上而下也自下而上地強(qiáng)化了中央管理地方政府的制度工具，同時(shí)完善了公民保護(hù)制度。

從西方的角度來看，西方法律思想對(duì)中國(guó)法律文化的影響不可否認(rèn)，也是歷史事實(shí)。關(guān)鍵是如何衡量馬克思主義法治思想的中國(guó)化、如何突出其中的中國(guó)傳統(tǒng)，這需要比較歷史的研究方法。我們必須通過研究相關(guān)傳統(tǒng)與現(xiàn)代特征，來闡釋并重新構(gòu)建與法治相關(guān)的理論范疇，只有這樣才能真正把握中國(guó)特色社會(huì)主義法治的本質(zhì)。

（作者系意大利特倫托大學(xué)法學(xué)院客座教授、意大利中國(guó)法研究所所長(zhǎng)）