理解中國的法治，首先需要梳理中國法律制度在近代以來的演進過程。這一過程始于清朝統(tǒng)治者在內外各種壓力下實行的法律變革運動。內部壓力主要來自傳統(tǒng)文化的影響和維護主權完整的需要；除了貨物出口之外，外部壓力主要來自西方現(xiàn)代法律文化的引入。

文化自信是法治建設的重要基石

在過去近百年間，中國的法律經驗都試圖在現(xiàn)代化（即借鑒西方模式）與保持自身的文化認同之間尋求平衡，從而為中國的現(xiàn)代性建立一種新的范式。始于20世紀70年代末的改革開放政策尤為值得關注。此后，中國越來越向世界開放，同時也在進行內部改革，改革和開放密不可分。中國探索出了一條獨特的發(fā)展道路。

如今，中國傳統(tǒng)法律文化也在經歷現(xiàn)代轉型。這種轉變必然會從借鑒國外法律向制定本國特色法律的方向演進。中國的目的是制定具有現(xiàn)代特色的中國法律，既不復制國外法律，也不修復古代法律，而是在借鑒外國經驗的同時避免失去自己的特色，在繼承傳統(tǒng)的同時創(chuàng)新傳統(tǒng)，以確立當代法律經驗的中國特色，使之成為中國法律體系的基礎。

中共十八大以來，中國國家領導人不斷強調復興中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。文化自信，是對自身優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的堅守和創(chuàng)新，成為今日中國推進法治建設的基石之一。2021年11月11日，中國共產黨第十九屆中央委員會第六次全體會議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》（以下簡稱《決議》）指出，“黨領導人民成功走出中國式現(xiàn)代化道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇”。其中，“中國式現(xiàn)代化”這一提法就結合了各國現(xiàn)代化的共同特征與基于中國國情的鮮明特色?！稕Q議》還強調，“全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障”。此外，全面依法治國也是推進中國式現(xiàn)代化的內在要求和重要保障。

文化傳統(tǒng)、現(xiàn)代性與政治思想是中國式現(xiàn)代化的三個組成部分，習近平法治思想將這三個因素融合在新范式里，這是國家治理智慧的體現(xiàn)。中國共產黨是這一事業(yè)的核心，堅持黨的領導是社會主義法治的根本要求。

法律制度演進的里程碑

2020年11月，中國共產黨歷史上首次召開的中央全面依法治國工作會議，將習近平法治思想確立為全面依法治國的指導思想，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

習近平法治思想是中國過去幾百年間法律制度演進與改革的里程碑，體現(xiàn)了一個成熟的、現(xiàn)代的、中國特色的法律體系所必備的基本特征。習近平法治思想根植于三大邏輯基礎：實踐、理論和歷史。實踐邏輯指的是中國共產黨的治國實踐；理論邏輯繼承和發(fā)展了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀；歷史邏輯則遵循歷史唯物主義，尊重中華文明的歷史并強調其連續(xù)性，將中國法律傳統(tǒng)視為當代社會主義經驗的突出特征。

習近平法治思想提出后，“法治中國建設”開啟新征程，從強調“建設社會主義法治國家”到突出“法治中國建設”，體現(xiàn)了更宏大的實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。2021年1月，中共中央印發(fā)了《法治中國建設規(guī)劃（2020—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。“法治”一詞作為定語被置于“中國”之前，這并非指法治的中國版本，而是體現(xiàn)了一種本土的、內生的法治。中國的改革沒有被束縛在“邁向”或“遠離”西方法治的軌道上，而是要指明中國特色社會主義法治道路的方向?！兑?guī)劃》所制定的道路遵循如下幾個主要原則：堅持黨的集中統(tǒng)一領導；堅持貫徹中國特色社會主義法治理論；堅持以人民為中心；堅持統(tǒng)籌推進；堅持問題導向和目標導向；堅持從中國實際出發(fā)。

《規(guī)劃》還設定了兩個總體目標：到2025年，黨領導全面依法治國體制機制更加健全，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系更加完備，職責明確、依法行政的政府治理體系日益健全，相互配合、相互制約的司法權運行機制更加科學有效，法治社會建設取得重大進展，黨內法規(guī)體系更加完善，中國特色社會主義法治體系初步形成。到2035年，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，中國特色社會主義法治體系基本形成，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

2021年6月，中共中央、國務院轉發(fā)了《中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》，使實施法治成為全社會的一致追求。

重構法治相關理論范疇

習近平法治思想的核心要義集中體現(xiàn)為“十一個堅持”：堅持黨對全面依法治國的領導；堅持以人民為中心；堅持中國特色社會主義法治道路；堅持依憲治國、依憲執(zhí)政；堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；堅持建設中國特色社會主義法治體系；堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設；堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法；堅持統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治；堅持建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治工作隊伍；堅持抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。其中，堅持中國共產黨的領導也是《中華人民共和國憲法》的根本原則，《憲法》第1條第2款寫道，“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”。

堅持黨對全面依法治國的領導涉及如何正確理解與把握黨政關系的問題。中國共產黨的理論研究者指出，習近平法治思想中存在著辯證關系。從辯證的角度看，西方學者必須重構他們眼中看到的矛盾。習近平主席強調：“黨的集中統(tǒng)一領導權力是不可分割的。不能簡單講黨政分開或黨政合一，而是要適應不同領域特點和基礎條件，不斷改進和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式。”

就堅持依憲治國、依憲執(zhí)政而言，黨內法規(guī)與國家法律具有相同的性質，兩者都是人民意志的體現(xiàn)，都是在黨的領導下制定的，也都是中國特色社會主義法治體系的組成部分。兩者的區(qū)別就是適用范圍不同。黨內法規(guī)規(guī)范黨的事務、涉及各級黨組織，而國家法律規(guī)范國家事務與社會，適用于國家領土上的所有自然人與法人。因此，有必要確保黨內法規(guī)與國家法律的有機統(tǒng)一。黨必須在憲法法律規(guī)定的范圍內活動，遵循國家的法律，同時必須遵循人民的意志。在實踐中，黨的權利和義務與法律必須吻合，沒有特例。黨政機關合署辦公讓法治活動的統(tǒng)一成為可能。2018年2月，中國共產黨第十九屆中央委員會第三次全體會議通過的《深化黨和國家機構改革方案》指出，“推進職責相近的黨政機關合并設立或合署辦公”。

全面依法治國還要堅持抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。強化黨內監(jiān)督是全面從嚴治黨的重要保障，而堅持黨的領導、全面從嚴治黨是全面依法治國的根本保證。中央機關的領導作用必須統(tǒng)一執(zhí)行，并由專門委員會監(jiān)督。一個國家、一個政黨，領導核心至關重要。領導干部在全面依法治國中起著以上率下的作用。習近平主席指出：“古人說，民‘以吏為師’。領導干部尊不尊法、學不學法、守不守法、用不用法，人民群眾看在眼里、記在心上，并且會在自己的行動中效法。”

習近平法治思想重新構建了國家、政黨與人民之間關系的制度框架，也重新梳理了中央與地方機構的關系，自上而下也自下而上地強化了中央管理地方政府的制度工具，同時完善了公民保護制度。

從西方的角度來看，西方法律思想對中國法律文化的影響不可否認，也是歷史事實。關鍵是如何衡量馬克思主義法治思想的中國化、如何突出其中的中國傳統(tǒng)，這需要比較歷史的研究方法。我們必須通過研究相關傳統(tǒng)與現(xiàn)代特征，來闡釋并重新構建與法治相關的理論范疇，只有這樣才能真正把握中國特色社會主義法治的本質。

（作者系意大利特倫托大學法學院客座教授、意大利中國法研究所所長）