2014年新預(yù)算法強(qiáng)調(diào)，除涉及國家秘密的事項(xiàng)外，經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，預(yù)算調(diào)整，決算，預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后向社會公開，并要求各部門對機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等重要事項(xiàng)做出說明。不僅要公開，還要對公眾的質(zhì)疑，乃至我們預(yù)感到的公眾的質(zhì)疑，或是在這個(gè)過程當(dāng)中產(chǎn)生歧義的地方做出說明。

2016年10月，我們出臺了地方預(yù)決算公開操作規(guī)程。確定了預(yù)決算公開的基本原則，以公開為常態(tài)，不公開為例外，依法依規(guī)公開預(yù)決算。除涉及國家秘密外，不得少公開，不公開。應(yīng)公開的事項(xiàng)，保證公開的內(nèi)容全面真實(shí)和完整。我們已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)了從依申請公開到主動(dòng)公開，所有應(yīng)公開的事項(xiàng)必須公開。

2017年，財(cái)政部網(wǎng)站搭建中央預(yù)決算的公開平臺，各欄目相關(guān)數(shù)據(jù)已由105個(gè)中央部門主動(dòng)上傳，并接受公眾的監(jiān)督。另外，我們在監(jiān)督的過程當(dāng)中，還得讓公眾能夠以最好的、最便捷的方式去監(jiān)督。特別是大家如果下載了國務(wù)院的APP，那么中央政府各部門預(yù)決算的信息便一目了然了，手機(jī)隨時(shí)隨地可以訪問，而且還可以形成互動(dòng)。

另外，要把公眾的反饋結(jié)果落到財(cái)政預(yù)算安排機(jī)制當(dāng)中。我們在地方的參與式預(yù)算改革當(dāng)中也已經(jīng)做了安排。比方說建一個(gè)廣場、建一個(gè)溝渠、建一個(gè)城市的這樣一個(gè)管廊分布等等，這些跟老百姓直接相關(guān)的公共設(shè)施和公共產(chǎn)品，盡可能地讓老百姓來充分地表達(dá)意見，行使選擇權(quán)。就是根據(jù)老百姓的意見，決定預(yù)算資金支持哪一項(xiàng)、不支持哪一項(xiàng)。這就是正面參與。現(xiàn)在全國層面，高層級預(yù)算做正面參與不行，因?yàn)橄牡臅r(shí)間太長了，只能靠我們的人民代表大會制來進(jìn)行代議解決。但是，低層級的預(yù)算，老百姓可以直接參與。參與式預(yù)算在我國地級市和縣級市層面已經(jīng)形成了樣板地區(qū)。

(二)稅收改革，從清清楚楚到明明白白。我們原來只是要知道政府是怎么對你征稅的，并照章納稅；現(xiàn)在要做的是要知道政府到底為什么這么對你征稅，征稅的原理、邏輯是什么，如何利用這個(gè)原理和邏輯為自己企業(yè)的發(fā)展和雙創(chuàng)的推進(jìn)，做出主動(dòng)性的調(diào)整，以及提供必要的改革。下面舉例來說。

其一，2012年的時(shí)候告訴你，我要對你進(jìn)行營改增改革了，你按照新規(guī)定來繳稅就是了；2017年告訴你的是，我要對你通過營改增改革的方式來減稅，并且接下來要開展?fàn)I改增的系列宣傳教育活動(dòng)，以使你了解什么叫營改增，怎么在營改增條件下減稅?；诖?，你調(diào)整你的經(jīng)營方式、調(diào)整你的企業(yè)模式，來追求這個(gè)減稅效果的實(shí)現(xiàn)。   

2017年以來，我國建筑施工類企業(yè)的裝備類資產(chǎn)更新速度明顯加快。2017年1—5月，我國建筑施工類企業(yè)更新的挖掘機(jī)數(shù)量，就是新購置挖掘機(jī)數(shù)量比2016年增長40% 以上。那么，為什么2017年建筑施工類企業(yè)裝備類資產(chǎn)大幅度增長？就是在營改增實(shí)施之前，這種建筑施工類裝備先不購置，能湊合的就先湊合，湊合不了的就先租回來。等納入到營改增改革的時(shí)候，再大規(guī)模的購置，這樣就會產(chǎn)生17%的增值稅抵扣，而我只需要繳11%的增值稅，由此，會產(chǎn)生6% 的抄底。在這個(gè)條件下，大家就主動(dòng)根據(jù)營改增改革調(diào)整企業(yè)經(jīng)營方式。所以就看到2016年、2015年，工程機(jī)械租賃業(yè)很火，因?yàn)榇蠹以谶@個(gè)過程中都在等營改增改革。

其二，2017年7月1日，我們原來征收13%增值稅的企業(yè)將按照11%的新稅率來征收。對此，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)都稍微有一點(diǎn)意見，剛準(zhǔn)備提意見的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)有這么一個(gè)規(guī)定，如果是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)，那么其原來購置的農(nóng)產(chǎn)品還按照13%繼續(xù)計(jì)算扣除率。那么問題就來了，明明是一個(gè)減稅的好事，為什么有的企業(yè)會不同意，可又在這個(gè)過程當(dāng)中，迅速地在政府和企業(yè)之間達(dá)成了一種默契和一致？我們就此分析一下。

我國的農(nóng)產(chǎn)品，如果不給其增值稅抵扣的話，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)就不好發(fā)展。因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)造的任何價(jià)值都是增加值，都會被全額征收增值稅。因此，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)很難在那些邊遠(yuǎn)、落后地區(qū)得到快速發(fā)展。于是，我們就執(zhí)行了一個(gè)政策，就是農(nóng)民自己銷售的農(nóng)產(chǎn)品按13%計(jì)算抵扣，就是實(shí)際上并沒有繳納增值稅，但是我視同你繳納了增值稅。你只要能夠提供發(fā)票，發(fā)票上載明其價(jià)格，就直接按照這個(gè)價(jià)格乘以13%扣除。于是，一些簡單的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，如果增值額不到10%，其實(shí)都不用繳納增值稅。就是這些企業(yè)能夠享受到13%的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣所帶來的福利。