其三，財政支撐下的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2003年以前，我國農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施還需要農(nóng)民自己籌資去建。而現(xiàn)在，2016年我們實施了5百萬畝的糧改豆和600萬畝糧改飼的試點，探索實施了耕地輪作休耕等制度的試點，開展了重金屬污染耕地修復(fù)及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的試點。新增高效節(jié)水灌溉面積2千萬畝以上，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2800萬畝，擴大農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點范圍，啟動扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點，完成村級公益事業(yè)建設(shè)，一事一議財政獎補項目約30萬個。也就是說，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)在都不用自己花錢了，變成了政府投錢、農(nóng)民投勞。農(nóng)民在這個過程當(dāng)中，基于自己的勞動，基于自己的專業(yè)能力，參與一些公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。所以大家可以看到，我國農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的面貌煥然一新。

（三）創(chuàng)新力。主要指的是財政管理體系中的創(chuàng)新。其一，統(tǒng)籌、盤活財政的存量資金，合并不合理的專項。比如說，有的科所有好多錢，沒有花完；而我這個科所，卻沒有錢花，就是出現(xiàn)很多資金被沉淀的情況。因此，從2016年開始大規(guī)模地統(tǒng)籌和盤活財政的存量資金，把原來一些不合理的專項進行合并。每一個專項的背后都代表著一個部門利益，把這個專項合并了，就是要打破部門利益。在這個過程當(dāng)中所遇到的風(fēng)險，以及推進的艱難程度，大家是可以想像的。

其二，對于適合統(tǒng)籌使用的專項，大力實現(xiàn)統(tǒng)籌使用。比方說中小學(xué)校舍改造，可能從發(fā)改委來了一筆錢，從教育口又來了一筆錢，都是專項，都是干這件事情。在這個條件下，這件事情已經(jīng)用發(fā)改委的錢干了，同時，我還想用教育的這個專項，給學(xué)生增加一些軟件購置，可是不行。在這種專項資金管理非常固化的情況下，導(dǎo)致了財政資金使用效率低下。因此，我們現(xiàn)在正在打破這種固化，該有的專項一定要有，但是，適合統(tǒng)籌使用的專項，我們正在大力地實現(xiàn)統(tǒng)籌使用。2016年，我們首先在涉農(nóng)資金領(lǐng)域當(dāng)中實現(xiàn)了資金的統(tǒng)籌；2017年，我們將進一步總結(jié)經(jīng)驗，把可統(tǒng)籌的范圍進一步地進行擴展，并設(shè)立合理的機制。

其三，實施國庫集中收付改革。在財政資金管理當(dāng)中，經(jīng)常會出現(xiàn)一些財政專戶跟具體的商業(yè)銀行之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，產(chǎn)生了一些利益。由此，2017年要實施的一項改革叫國庫集中收付改革，對于凡是沒有法律和中央文件所指定設(shè)立的財政專戶要逐步地清理。

（四）引導(dǎo)力。這突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引導(dǎo)當(dāng)中。其一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引導(dǎo)。中央財政2017年在基建當(dāng)中投資5076億，可是，2017年基礎(chǔ)建設(shè)投資將達到16萬億。也就是說，中央財政資金嫁接地方財政資金，有效地引導(dǎo)市場資金。以此保證了我們北京的地鐵高速發(fā)展，保證了我們北京新機場建設(shè)有序進行，保證了我們城市內(nèi)部斷頭路的改造。盡管我們每年中央出5千來億，美國每年是1千億美元，但是從我們的撬動能力和對社會資金引導(dǎo)能力來講，絕對不輸于美國。

其二，政府財政引導(dǎo)社會大量資金進入到農(nóng)業(yè)。2017年是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革之年，財政資金在農(nóng)業(yè)當(dāng)中要重點支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合，并著力扶持農(nóng)村經(jīng)濟的新形式和新主體。從2016年開始到2017年，我國農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速都在30%以上，我們?nèi)鐣潭ㄙY產(chǎn)投資增速8%點多，足見我國政府對農(nóng)業(yè)的投資力度。

（五）控制力。說的是當(dāng)我們要推進經(jīng)濟發(fā)展，保障社會公平的時候，我們財政馬上能夠啟動相應(yīng)的政策安排，迅速解決我們在經(jīng)濟和社會運行當(dāng)中產(chǎn)生的不利影響和阻礙因素，這就是控制力的重要表現(xiàn)。

其一，解決政府債務(wù)規(guī)模非常大的問題，實施地方政府債務(wù)置換改革。地方政府債務(wù)這幾年是一個較大的問題，規(guī)模非常的大。我們現(xiàn)在正在實施一項改革，叫地方政府債務(wù)置換改革。我們把地方政府欠債的利率從8%左右的利息，調(diào)整到現(xiàn)在3% 左右的政府債券收益率。也就是說，平均我們每一塊錢的政府債務(wù)，現(xiàn)在每年要償還的利息下降了62.5%。我們做的置換債，2015年做了3.2萬億，2016年做了4.9萬億，合計加起來是8.1萬億，在這個條件下，我們減少利息支出4千億。2016年我們補充職工養(yǎng)老保險的資金就是4千億，這個錢省下來給我們養(yǎng)老保險體系提供保障、提供支撐，不是很好嗎？！這既化解風(fēng)險，又為經(jīng)濟和社會的發(fā)展提供了有效支撐。

其二，解決政府性基金占比較大的問題，啟動政府性基金的清理改革。政府性基金成了很多地方政府的第二收入來源。因此，我們馬上啟動政府性基金的清理改革，經(jīng)過兩年的清理，我國政府性基金基本上被清理掉了60%，現(xiàn)在還剩下23項政府性基金。剩下來的政府基金要實施目錄清單管理。2017年公用事業(yè)費附加取消，現(xiàn)在剩22項政府性基金。

其三，解決專項資金數(shù)量過多的問題。過去，我們上級對下級的專項轉(zhuǎn)移支付一共有220項，并且每一項轉(zhuǎn)移支付背后都是部門利益?，F(xiàn)在，我們把這220項的轉(zhuǎn)移支付下調(diào)到了94項。

其四，取消收費權(quán)。大家還記得曾幾何時，我國每一條公路都在收費，你把車開出北京，甚至在北京郊區(qū)內(nèi)，都會發(fā)現(xiàn)有各種各樣的收費站。從2017年開始，我們把西部五省邊遠地區(qū)的收費權(quán)也取消了。那么以后我國二級公路將沒有任何一條公路是在收費的狀態(tài)。取消收費權(quán)不是一件容易的事情，因為公路建設(shè)背后都有貸款，要取消收費權(quán)，那個貸款要由政府來還，沒有實力是做不到這一點的。

二、從公共服務(wù)到國家治理

公共服務(wù)是我們在十八大以前已經(jīng)實現(xiàn)的一個基本發(fā)展目標(biāo)，這是公共財政的重要要求。從國家治理的角度來講，我們希望實現(xiàn)公共服務(wù)和居民，和社會公眾需求之間的有效互動，并且將其機制化、法制化。

（一）財政公開，要讓老百姓從知道錢是如何花到能夠參與決定錢是如何花。2012年，財政部根據(jù)中央和國務(wù)院的統(tǒng)一部署，在全國范圍內(nèi)推出預(yù)算公開改革，并且要求不能只公開一個大數(shù)就截止了，要到項。就是說，到底這個錢怎么花，說明白。于是，接下來就出現(xiàn)了非常復(fù)雜的預(yù)算報告，大家看不懂，全是會計科目。那怎么辦？于是要求必須按經(jīng)濟科目進行分類，讓大家能夠看得懂，知道這個錢是怎么花的。比如說，哪些錢是三農(nóng)支出，哪些錢是社會福利保障支出，就是向看得懂、看得清的方向，不斷提升我們的公開能力。