其三，財(cái)政支撐下的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2003年以前，我國(guó)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施還需要農(nóng)民自己籌資去建。而現(xiàn)在，2016年我們實(shí)施了5百萬(wàn)畝的糧改豆和600萬(wàn)畝糧改飼的試點(diǎn)，探索實(shí)施了耕地輪作休耕等制度的試點(diǎn)，開(kāi)展了重金屬污染耕地修復(fù)及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的試點(diǎn)。新增高效節(jié)水灌溉面積2千萬(wàn)畝以上，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2800萬(wàn)畝，擴(kuò)大農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)范圍，啟動(dòng)扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，完成村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目約30萬(wàn)個(gè)。也就是說(shuō)，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)在都不用自己花錢(qián)了，變成了政府投錢(qián)、農(nóng)民投勞。農(nóng)民在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，基于自己的勞動(dòng)，基于自己的專業(yè)能力，參與一些公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。所以大家可以看到，我國(guó)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的面貌煥然一新。

（三）創(chuàng)新力。主要指的是財(cái)政管理體系中的創(chuàng)新。其一，統(tǒng)籌、盤(pán)活財(cái)政的存量資金，合并不合理的專項(xiàng)。比如說(shuō)，有的科所有好多錢(qián)，沒(méi)有花完；而我這個(gè)科所，卻沒(méi)有錢(qián)花，就是出現(xiàn)很多資金被沉淀的情況。因此，從2016年開(kāi)始大規(guī)模地統(tǒng)籌和盤(pán)活財(cái)政的存量資金，把原來(lái)一些不合理的專項(xiàng)進(jìn)行合并。每一個(gè)專項(xiàng)的背后都代表著一個(gè)部門(mén)利益，把這個(gè)專項(xiàng)合并了，就是要打破部門(mén)利益。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中所遇到的風(fēng)險(xiǎn)，以及推進(jìn)的艱難程度，大家是可以想像的。

其二，對(duì)于適合統(tǒng)籌使用的專項(xiàng)，大力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌使用。比方說(shuō)中小學(xué)校舍改造，可能從發(fā)改委來(lái)了一筆錢(qián)，從教育口又來(lái)了一筆錢(qián)，都是專項(xiàng)，都是干這件事情。在這個(gè)條件下，這件事情已經(jīng)用發(fā)改委的錢(qián)干了，同時(shí)，我還想用教育的這個(gè)專項(xiàng)，給學(xué)生增加一些軟件購(gòu)置，可是不行。在這種專項(xiàng)資金管理非常固化的情況下，導(dǎo)致了財(cái)政資金使用效率低下。因此，我們現(xiàn)在正在打破這種固化，該有的專項(xiàng)一定要有，但是，適合統(tǒng)籌使用的專項(xiàng)，我們正在大力地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌使用。2016年，我們首先在涉農(nóng)資金領(lǐng)域當(dāng)中實(shí)現(xiàn)了資金的統(tǒng)籌；2017年，我們將進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把可統(tǒng)籌的范圍進(jìn)一步地進(jìn)行擴(kuò)展，并設(shè)立合理的機(jī)制。

其三，實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付改革。在財(cái)政資金管理當(dāng)中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些財(cái)政專戶跟具體的商業(yè)銀行之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，產(chǎn)生了一些利益。由此，2017年要實(shí)施的一項(xiàng)改革叫國(guó)庫(kù)集中收付改革，對(duì)于凡是沒(méi)有法律和中央文件所指定設(shè)立的財(cái)政專戶要逐步地清理。

（四）引導(dǎo)力。這突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引導(dǎo)當(dāng)中。其一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引導(dǎo)。中央財(cái)政2017年在基建當(dāng)中投資5076億，可是，2017年基礎(chǔ)建設(shè)投資將達(dá)到16萬(wàn)億。也就是說(shuō)，中央財(cái)政資金嫁接地方財(cái)政資金，有效地引導(dǎo)市場(chǎng)資金。以此保證了我們北京的地鐵高速發(fā)展，保證了我們北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)有序進(jìn)行，保證了我們城市內(nèi)部斷頭路的改造。盡管我們每年中央出5千來(lái)億，美國(guó)每年是1千億美元，但是從我們的撬動(dòng)能力和對(duì)社會(huì)資金引導(dǎo)能力來(lái)講，絕對(duì)不輸于美國(guó)。

其二，政府財(cái)政引導(dǎo)社會(huì)大量資金進(jìn)入到農(nóng)業(yè)。2017年是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革之年，財(cái)政資金在農(nóng)業(yè)當(dāng)中要重點(diǎn)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合，并著力扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新形式和新主體。從2016年開(kāi)始到2017年，我國(guó)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速都在30%以上，我們?nèi)鐣?huì)固定資產(chǎn)投資增速8%點(diǎn)多，足見(jiàn)我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投資力度。

（五）控制力。說(shuō)的是當(dāng)我們要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障社會(huì)公平的時(shí)候，我們財(cái)政馬上能夠啟動(dòng)相應(yīng)的政策安排，迅速解決我們?cè)诮?jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行當(dāng)中產(chǎn)生的不利影響和阻礙因素，這就是控制力的重要表現(xiàn)。

其一，解決政府債務(wù)規(guī)模非常大的問(wèn)題，實(shí)施地方政府債務(wù)置換改革。地方政府債務(wù)這幾年是一個(gè)較大的問(wèn)題，規(guī)模非常的大。我們現(xiàn)在正在實(shí)施一項(xiàng)改革，叫地方政府債務(wù)置換改革。我們把地方政府欠債的利率從8%左右的利息，調(diào)整到現(xiàn)在3% 左右的政府債券收益率。也就是說(shuō)，平均我們每一塊錢(qián)的政府債務(wù)，現(xiàn)在每年要償還的利息下降了62.5%。我們做的置換債，2015年做了3.2萬(wàn)億，2016年做了4.9萬(wàn)億，合計(jì)加起來(lái)是8.1萬(wàn)億，在這個(gè)條件下，我們減少利息支出4千億。2016年我們補(bǔ)充職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金就是4千億，這個(gè)錢(qián)省下來(lái)給我們養(yǎng)老保險(xiǎn)體系提供保障、提供支撐，不是很好嗎？！這既化解風(fēng)險(xiǎn)，又為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展提供了有效支撐。

其二，解決政府性基金占比較大的問(wèn)題，啟動(dòng)政府性基金的清理改革。政府性基金成了很多地方政府的第二收入來(lái)源。因此，我們馬上啟動(dòng)政府性基金的清理改革，經(jīng)過(guò)兩年的清理，我國(guó)政府性基金基本上被清理掉了60%，現(xiàn)在還剩下23項(xiàng)政府性基金。剩下來(lái)的政府基金要實(shí)施目錄清單管理。2017年公用事業(yè)費(fèi)附加取消，現(xiàn)在剩22項(xiàng)政府性基金。

其三，解決專項(xiàng)資金數(shù)量過(guò)多的問(wèn)題。過(guò)去，我們上級(jí)對(duì)下級(jí)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付一共有220項(xiàng)，并且每一項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付背后都是部門(mén)利益。現(xiàn)在，我們把這220項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付下調(diào)到了94項(xiàng)。

其四，取消收費(fèi)權(quán)。大家還記得曾幾何時(shí)，我國(guó)每一條公路都在收費(fèi)，你把車(chē)開(kāi)出北京，甚至在北京郊區(qū)內(nèi)，都會(huì)發(fā)現(xiàn)有各種各樣的收費(fèi)站。從2017年開(kāi)始，我們把西部五省邊遠(yuǎn)地區(qū)的收費(fèi)權(quán)也取消了。那么以后我國(guó)二級(jí)公路將沒(méi)有任何一條公路是在收費(fèi)的狀態(tài)。取消收費(fèi)權(quán)不是一件容易的事情，因?yàn)楣方ㄔO(shè)背后都有貸款，要取消收費(fèi)權(quán)，那個(gè)貸款要由政府來(lái)還，沒(méi)有實(shí)力是做不到這一點(diǎn)的。

二、從公共服務(wù)到國(guó)家治理

公共服務(wù)是我們?cè)谑舜笠郧耙呀?jīng)實(shí)現(xiàn)的一個(gè)基本發(fā)展目標(biāo)，這是公共財(cái)政的重要要求。從國(guó)家治理的角度來(lái)講，我們希望實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和居民，和社會(huì)公眾需求之間的有效互動(dòng)，并且將其機(jī)制化、法制化。

（一）財(cái)政公開(kāi)，要讓老百姓從知道錢(qián)是如何花到能夠參與決定錢(qián)是如何花。2012年，財(cái)政部根據(jù)中央和國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，在全國(guó)范圍內(nèi)推出預(yù)算公開(kāi)改革，并且要求不能只公開(kāi)一個(gè)大數(shù)就截止了，要到項(xiàng)。就是說(shuō)，到底這個(gè)錢(qián)怎么花，說(shuō)明白。于是，接下來(lái)就出現(xiàn)了非常復(fù)雜的預(yù)算報(bào)告，大家看不懂，全是會(huì)計(jì)科目。那怎么辦？于是要求必須按經(jīng)濟(jì)科目進(jìn)行分類，讓大家能夠看得懂，知道這個(gè)錢(qián)是怎么花的。比如說(shuō)，哪些錢(qián)是三農(nóng)支出，哪些錢(qián)是社會(huì)福利保障支出，就是向看得懂、看得清的方向，不斷提升我們的公開(kāi)能力。