（三）2016年政府工作主要成績

第一，繼續(xù)創(chuàng)新和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期處于下行的過程中，市場在資源配置中的決定性作用被弱化，時(shí)常會出現(xiàn)“市場失靈”的現(xiàn)象。這時(shí)，就需要更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。面對復(fù)雜的國內(nèi)和國際形勢，我們沒有出臺“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激，而是基于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和實(shí)際水平，依靠改革創(chuàng)新來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，防控相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。所以，2016年取得經(jīng)濟(jì)增速6.7%的結(jié)果中，政府的調(diào)控作用充分凸顯出來。

第二，著力抓好“三去一降一補(bǔ)”，供給結(jié)構(gòu)有所改善。這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一個(gè)非常重要的工作，是2016年政府的核心工作。以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點(diǎn)去產(chǎn)能，房地產(chǎn)去庫存都取得了積極成效。在這個(gè)過程中，分流職工保持了相對穩(wěn)定的生活狀態(tài)，這是“三去一降一補(bǔ)”取得的成績。

第三，大力深化改革開放，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。特別是在政府和市場的關(guān)系理順上，2016年取得了重要成績。簡政放權(quán)取得了重大進(jìn)展，2017年我們會繼續(xù)簡政放權(quán)深入改革。

第四，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，新動能快速成長。在“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國制造2025”“雙創(chuàng)”等戰(zhàn)略決策，以及一些科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目的支撐下，我國新動能快速發(fā)展，逐步形成以創(chuàng)新為支撐的經(jīng)濟(jì)增長模式。

第五，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，新的增長極增長帶加快形成。“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略深入推進(jìn)，啟動建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，提高了資源要素配置的效率，資源要素跨省、跨區(qū)域配置的程度陸續(xù)加強(qiáng)，這對未來提高經(jīng)濟(jì)增長效率，降低對能源、資源的消耗水平是十分有利的。

第六，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，綠色發(fā)展取得新進(jìn)展。剛才我們提到，GDP能耗水平降低，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的增長。

第七，注重保障和改善民生，人民群眾獲得感增強(qiáng)。特別是住房和農(nóng)村地區(qū)民生工程取得了重要進(jìn)展。棚戶區(qū)改造實(shí)現(xiàn)了600多萬套，對居民生活的改善提供了重要支撐。

第八，推進(jìn)政府建設(shè)和治理創(chuàng)新，社會保持和諧穩(wěn)定。政府部門在反腐過程中逐步完善自身治理機(jī)制，管理水平、服務(wù)水平逐步提升。

（四）2017年政府工作部署

在工作總基調(diào)方面，我們要“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底的政策思路，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開”。

2017年政府工作報(bào)告與2016年政府工作報(bào)告在工作部署上存在五個(gè)方面的不同，值得關(guān)注。

第一，2016年提出“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”，2017年提出來要“適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”。從對新常態(tài)的把握上來看，2016年是處在相對被動的地位，但是2017年，我們提出來要“適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”。

第二，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心。這就要求我們提高資源要素配置的效率，提高政府服務(wù)市場的水平，所以質(zhì)量和效益在2017年更加重要。

第三，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求。我們還在堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，但因?yàn)橐獙_國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行的壓力，所以2017年我們提出適度擴(kuò)大總需求。在兩會召開之前，各個(gè)地方政府出臺了很多穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要措施。比如，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，各個(gè)地方政府著力比較大，就會使總需求適度擴(kuò)大。很多國外的所謂專家或者是經(jīng)濟(jì)參與人士認(rèn)為，2017年中國經(jīng)濟(jì)下行的壓力還會很大，為什么？因?yàn)樗麄冋J(rèn)為經(jīng)濟(jì)下行有慣性，但他們沒有看到政府在逆周期管理過程中，對總需求擴(kuò)大的政策努力。所以，基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資改善對于總需求的擴(kuò)張是有幫助的。所以2017年我們提出增長6.5%，這個(gè)水平在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和總需求擴(kuò)大雙向驅(qū)動的情況下，應(yīng)該是可以實(shí)現(xiàn)的。

第四，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)。2016年，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中或者在政府政策的施行過程當(dāng)中，我們發(fā)現(xiàn)市場的預(yù)期非常關(guān)鍵。2016年，在房地產(chǎn)價(jià)格調(diào)控、匯率穩(wěn)定、通貨膨脹的預(yù)期管理上面，我們處在相對被動的狀況。比如說，房地產(chǎn)價(jià)格增長速度較快；通貨膨脹，由于國外大宗商品價(jià)格上漲出現(xiàn)了一定的通貨膨脹預(yù)期；匯率，由于美元強(qiáng)勢升值，人民幣出現(xiàn)相對貶值。在這個(gè)過程當(dāng)中，資本流出有所強(qiáng)化。而在這個(gè)過程中，預(yù)期發(fā)生了很重要作用。所以，政府工作報(bào)告提出2017年要加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)。

第五，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。把穩(wěn)增長放在2017年工作部署五個(gè)目標(biāo)的第一位。政府把2017年對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力提到了非常高的位置，所以2017年經(jīng)濟(jì)增長處在一個(gè)穩(wěn)定的增長水平是沒有問題的。這里面有政策的因素，我們剛才提到政府要致力擴(kuò)大總需求；另外一個(gè)也有經(jīng)濟(jì)內(nèi)生因素。2016年9、10月份以來，工業(yè)部門、消費(fèi)部門都在逐步轉(zhuǎn)好，經(jīng)濟(jì)增長的引領(lǐng)指標(biāo)、同步指標(biāo)也在逐步改善。2017年經(jīng)濟(jì)增長的兩大動力，首先是我們經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長的動力，其次是我們政府部門應(yīng)對相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)所出臺的擴(kuò)大總需求、改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)的努力。