（三）2016年政府工作主要成績

第一，繼續(xù)創(chuàng)新和加強宏觀調控，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。在全球經(jīng)濟發(fā)展周期處于下行的過程中，市場在資源配置中的決定性作用被弱化，時常會出現(xiàn)“市場失靈”的現(xiàn)象。這時，就需要更好地發(fā)揮政府的引導作用。面對復雜的國內和國際形勢，我們沒有出臺“大水漫灌”式的強刺激，而是基于自身經(jīng)濟發(fā)展狀況和實際水平，依靠改革創(chuàng)新來穩(wěn)定經(jīng)濟增長、調整經(jīng)濟結構，防控相關風險。所以，2016年取得經(jīng)濟增速6.7%的結果中，政府的調控作用充分凸顯出來。

第二，著力抓好“三去一降一補”，供給結構有所改善。這是供給側結構性改革一個非常重要的工作，是2016年政府的核心工作。以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點去產(chǎn)能，房地產(chǎn)去庫存都取得了積極成效。在這個過程中，分流職工保持了相對穩(wěn)定的生活狀態(tài)，這是“三去一降一補”取得的成績。

第三，大力深化改革開放，發(fā)展活力進一步增強。特別是在政府和市場的關系理順上，2016年取得了重要成績。簡政放權取得了重大進展，2017年我們會繼續(xù)簡政放權深入改革。

第四，強化創(chuàng)新引領，新動能快速成長。在“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國制造2025”“雙創(chuàng)”等戰(zhàn)略決策，以及一些科技創(chuàng)新重大項目的支撐下，我國新動能快速發(fā)展，逐步形成以創(chuàng)新為支撐的經(jīng)濟增長模式。

第五，促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，新的增長極增長帶加快形成。“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略深入推進，啟動建設一批重點項目，區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快，提高了資源要素配置的效率，資源要素跨省、跨區(qū)域配置的程度陸續(xù)加強，這對未來提高經(jīng)濟增長效率，降低對能源、資源的消耗水平是十分有利的。

第六，加強生態(tài)文明建設，綠色發(fā)展取得新進展。剛才我們提到，GDP能耗水平降低，我國經(jīng)濟實現(xiàn)有質量的增長。

第七，注重保障和改善民生，人民群眾獲得感增強。特別是住房和農(nóng)村地區(qū)民生工程取得了重要進展。棚戶區(qū)改造實現(xiàn)了600多萬套，對居民生活的改善提供了重要支撐。

第八，推進政府建設和治理創(chuàng)新，社會保持和諧穩(wěn)定。政府部門在反腐過程中逐步完善自身治理機制，管理水平、服務水平逐步提升。

（四）2017年政府工作部署

在工作總基調方面，我們要“堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，加強預期引導，深化創(chuàng)新驅動，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開”。

2017年政府工作報告與2016年政府工作報告在工作部署上存在五個方面的不同，值得關注。

第一，2016年提出“適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”，2017年提出來要“適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”。從對新常態(tài)的把握上來看，2016年是處在相對被動的地位，但是2017年，我們提出來要“適應把握引領經(jīng)濟新常態(tài)”。

第二，堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心。這就要求我們提高資源要素配置的效率，提高政府服務市場的水平，所以質量和效益在2017年更加重要。

第三，堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求。我們還在堅持供給側結構性改革，但因為要對沖國內外經(jīng)濟下行的壓力，所以2017年我們提出適度擴大總需求。在兩會召開之前，各個地方政府出臺了很多穩(wěn)增長、促改革、調結構的重要措施。比如，在經(jīng)濟基礎設施建設方面，各個地方政府著力比較大，就會使總需求適度擴大。很多國外的所謂專家或者是經(jīng)濟參與人士認為，2017年中國經(jīng)濟下行的壓力還會很大，為什么？因為他們認為經(jīng)濟下行有慣性，但他們沒有看到政府在逆周期管理過程中，對總需求擴大的政策努力。所以，基礎設施等方面的投資改善對于總需求的擴張是有幫助的。所以2017年我們提出增長6.5%，這個水平在供給側結構性改革和總需求擴大雙向驅動的情況下，應該是可以實現(xiàn)的。

第四，加強預期引導。2016年，在經(jīng)濟運行過程中或者在政府政策的施行過程當中，我們發(fā)現(xiàn)市場的預期非常關鍵。2016年，在房地產(chǎn)價格調控、匯率穩(wěn)定、通貨膨脹的預期管理上面，我們處在相對被動的狀況。比如說，房地產(chǎn)價格增長速度較快；通貨膨脹，由于國外大宗商品價格上漲出現(xiàn)了一定的通貨膨脹預期；匯率，由于美元強勢升值，人民幣出現(xiàn)相對貶值。在這個過程當中，資本流出有所強化。而在這個過程中，預期發(fā)生了很重要作用。所以，政府工作報告提出2017年要加強預期引導。

第五，穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作。把穩(wěn)增長放在2017年工作部署五個目標的第一位。政府把2017年對沖經(jīng)濟下行壓力提到了非常高的位置，所以2017年經(jīng)濟增長處在一個穩(wěn)定的增長水平是沒有問題的。這里面有政策的因素，我們剛才提到政府要致力擴大總需求；另外一個也有經(jīng)濟內生因素。2016年9、10月份以來，工業(yè)部門、消費部門都在逐步轉好，經(jīng)濟增長的引領指標、同步指標也在逐步改善。2017年經(jīng)濟增長的兩大動力，首先是我們經(jīng)濟內生增長的動力，其次是我們政府部門應對相應的風險所出臺的擴大總需求、改善供給側結構的努力。