在2017年發(fā)展的主要預期目標方面，我們提出來經濟增長的目標是6.5%，并且希望在實際工作中取得更好的結果?；趧偛盼覀儗洕鲩L內生動力和政府政策的分析，政府政策跟2016年存在五個方面的不同，這五個方面的不同對于2017年我國經濟增長保持在穩(wěn)定水平是非常有意義的。政府工作的目標的第二個方面是物價上漲控制在3%左右。這跟去年的目標一樣。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口1100萬，比去年提高了100萬的水平。這個也是有基礎，因為2016年新增就業(yè)1314萬，我們的目標是1000萬，所以比目標值提高了31%，預計2017年我們城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口也會完成目標。很重要的一個原因是我們的經濟結構在改善，服務業(yè)對GDP增長的貢獻達到51.6%。服務業(yè)和工業(yè)最重要的不同是什么？就是服務業(yè)可以提供更多的新增就業(yè)人口。工業(yè)生產可能是一條流水線，就需要5個人、10個人，但是開一家小餐館、開一家咖啡館，所需要的服務人員可能就超過10個人。當然，工業(yè)生產和服務業(yè)對經濟增長效率的貢獻是存在差異的。工業(yè)生產力因為是自動化水平，所以經濟增長很高，當我們處在工業(yè)化起飛階段時是以工業(yè)主導的增長模式，所以經濟增速能達到14%、15%。但是，服務業(yè)為支撐的經濟結構，經濟增長速度水平是會下降。所以，經濟結構的變化就會導致經濟增長速度變化。我們對經濟增長速度的穩(wěn)步下行，應該有科學的認識。同時，我們對于進出口，國際收支要求保持基本平衡，居民收入與經濟增長同步，單位國內生產總值能耗下降3.4%，這幾個目標跟2016年的目標基本上是一樣。綜上所述，2017年經濟工作目標與2016年比有兩個不同：經濟增長小幅下調目標的同時，對于城鎮(zhèn)就業(yè)人口提出了更高的要求。

為了完成這個目標，政府工作報告對2017年工作進行了部署，主要提出了幾個方面的工作要求。

一是貫徹穩(wěn)中求進工作總基調，保持戰(zhàn)略定力。穩(wěn)是大局，要著力穩(wěn)增長、保就業(yè)、防風險，守住金融安全、民生保障、環(huán)境保護等方面的底線，確保經濟社會大局穩(wěn)定。在2017年工作部署里面，對于經濟增長的質量和效益提出了更高的要求。

二是堅持以推進供給側結構性改革為主線。必須把改善供給側結構作為主攻方向，通過簡政減稅、放寬準入、鼓勵創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)微觀主體活力，減少無效供給、擴大有效供給，更好適應和引導需求。這是一個化蛹成蝶的轉型升級過程，既充滿希望又伴隨陣痛，既非常緊迫又艱巨復雜。要勇往直前，堅決闖過這個關口。2016年，我們是更加側重供給側的改革，以供給側改革為核心，但2017年我們就更加注重供給和需求的動態(tài)平衡，減少無效供給，擴大有效供給，更好地適應和引導需求。

三是適度擴大總需求并提高有效性。我國內需潛力巨大，擴內需既有必要也有可能，關鍵是找準發(fā)力點。要圍繞改善民生來擴大消費，著眼補短板、增后勁來增加投資，使擴內需更加有效、更可持續(xù)，使供給側改革和需求側管理相輔相成、相得益彰。隨著經濟社會的發(fā)展，我國居民消費水平、需求能力是在逐步提高的，所以如何提高需求的有效性，提高對消費短板的補充，是我們2017年第三個重要的工作。

四是依靠創(chuàng)新推動新舊動能轉換和結構優(yōu)化升級。我們在開篇的時候就提到，我們目前處在走向工業(yè)化成熟的過程當中。在工業(yè)化成熟過程中，經濟結構會發(fā)生兩個重要變化：第一個就是工業(yè)部門內部有產業(yè)升級的要求；第二個是整個宏觀經濟中消費部門、服務業(yè)部門的占比在不斷提升。而這兩種變化的同時發(fā)展就提出創(chuàng)新的要求，提出新舊動能轉換的要求，提出結構升級的要求。所以，2017年也順應了工業(yè)化進程的客觀規(guī)律，有針對性地推出創(chuàng)新驅動的新增長模式。

五是著力解決人民群眾普遍關心的突出問題。比如住房的問題，比如環(huán)保的問題。

以上是2017年工作部署的五個重要思想。在具體工作方面，我們提出了9個方面的重點工作。

第一，用改革的辦法深入推進“三去一降一補”。要在鞏固成果基礎上，針對新情況新問題，完善政策措施，努力取得更大成效。比如說，扎實有效去產能。2016年，在去產能過程中，煤炭價格、房地產價格等上漲會比較快。這是由于供給不足，供給和需求調整不同步，使得價格上漲很快。2017年要適度把握需求變化的狀況、發(fā)展的趨勢。比如，要因城施策去庫存。房地產，現(xiàn)在整體來說，三四線城市的庫存多，但一二線城市的價格上漲又很快，如何來解決這個問題？就是要實現(xiàn)差異化去庫存的政策。

第二，深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。要全面深化各領域改革，加快推進基礎性關鍵性改革，增強內生發(fā)展動力。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革是市場最期待的地方。為什么？因為2017年即將召開黨的十九大，十九大又會對未來幾年中國經濟社會整體的改革作出戰(zhàn)略部署。關鍵領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革在十九大之前應該要有基本的方向。政府職能轉變、財稅體制、金融改革、國企改革、非公有制經濟、產權保護、社會體制改革、生態(tài)文明建設等八個方面，是2017年所要涉及的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革。之后，我們會重點介紹金融體制的改革。

第三，進一步釋放國內需求潛力。推動供給結構和需求結構相適應、消費升級和有效投資相促進、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調，增強內需對經濟增長的持久拉動作用。

第四，以創(chuàng)新引領實體經濟轉型升級。實體經濟從來都是我國發(fā)展的根基，當務之急是加快轉型升級。要深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動實體經濟優(yōu)化結構，不斷提高質量、效益和競爭力。

第五，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收。深入推進農業(yè)供給側結構性改革，完善強農惠農政策，拓展農民就業(yè)增收渠道，保障國家糧食安全，推動農業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互促共進，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能。這個是我們每年政府工作報告里面非常重要的一個方面。推進農業(yè)供給側結構性改革是2017年我國農業(yè)發(fā)展的重要支撐。

第六，積極主動擴大對外開放。面對國際環(huán)境新變化和國內發(fā)展新要求，要進一步完善對外開放戰(zhàn)略布局，加快構建開放型經濟新體制，推動更深層次更高水平的對外開放。構建一個開放型經濟新體制，對于中國經濟與世界經濟良好互動是很重要的。在對外開放過程中，價格體系的匹配、金融監(jiān)管標準的統(tǒng)一，是一個重要的方面。比如說，匯率就是我們對外開放過程中一個非常重要的價格要素，這個價格要素如果理順了，對我們構建開放型經濟新體制是非常有幫助的。

第七，加大生態(tài)環(huán)境保護治理力度。加快改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質量，是人民群眾的迫切愿望，是可持續(xù)發(fā)展的內在要求。必須科學施策、標本兼治、鐵腕治理，努力向人民群眾交出合格答卷。人民群眾對于霧霾、水污染、重金屬污染非常關注，我們也把它作為重要的工作。

第八，推進以保障和改善民生為重點的社會建設。民生是為政之要，必須時刻放在心頭、扛在肩上。在當前國內外形勢嚴峻復雜的情況下，更要優(yōu)先保障和改善民生，該辦能辦的實事要竭力辦好，基本民生的底線要堅決兜牢。

第九，全面加強政府自身建設。要堅持黨的領導，牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，加快轉變政府職能、提高行政效能，更好為人民服務。