在2017年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)方面，我們提出來經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)是6.5%，并且希望在實(shí)際工作中取得更好的結(jié)果?；趧偛盼覀儗?duì)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力和政府政策的分析，政府政策跟2016年存在五個(gè)方面的不同，這五個(gè)方面的不同對(duì)于2017年我國經(jīng)濟(jì)增長保持在穩(wěn)定水平是非常有意義的。政府工作的目標(biāo)的第二個(gè)方面是物價(jià)上漲控制在3%左右。這跟去年的目標(biāo)一樣。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口1100萬，比去年提高了100萬的水平。這個(gè)也是有基礎(chǔ)，因?yàn)?016年新增就業(yè)1314萬，我們的目標(biāo)是1000萬，所以比目標(biāo)值提高了31%，預(yù)計(jì)2017年我們城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口也會(huì)完成目標(biāo)。很重要的一個(gè)原因是我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在改善，服務(wù)業(yè)對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)達(dá)到51.6%。服務(wù)業(yè)和工業(yè)最重要的不同是什么？就是服務(wù)業(yè)可以提供更多的新增就業(yè)人口。工業(yè)生產(chǎn)可能是一條流水線，就需要5個(gè)人、10個(gè)人，但是開一家小餐館、開一家咖啡館，所需要的服務(wù)人員可能就超過10個(gè)人。當(dāng)然，工業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長效率的貢獻(xiàn)是存在差異的。工業(yè)生產(chǎn)力因?yàn)槭亲詣?dòng)化水平，所以經(jīng)濟(jì)增長很高，當(dāng)我們處在工業(yè)化起飛階段時(shí)是以工業(yè)主導(dǎo)的增長模式，所以經(jīng)濟(jì)增速能達(dá)到14%、15%。但是，服務(wù)業(yè)為支撐的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)增長速度水平是會(huì)下降。所以，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長速度變化。我們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長速度的穩(wěn)步下行，應(yīng)該有科學(xué)的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，我們對(duì)于進(jìn)出口，國際收支要求保持基本平衡，居民收入與經(jīng)濟(jì)增長同步，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%，這幾個(gè)目標(biāo)跟2016年的目標(biāo)基本上是一樣。綜上所述，2017年經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)與2016年比有兩個(gè)不同：經(jīng)濟(jì)增長小幅下調(diào)目標(biāo)的同時(shí)，對(duì)于城鎮(zhèn)就業(yè)人口提出了更高的要求。

為了完成這個(gè)目標(biāo)，政府工作報(bào)告對(duì)2017年工作進(jìn)行了部署，主要提出了幾個(gè)方面的工作要求。

一是貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力。穩(wěn)是大局，要著力穩(wěn)增長、保就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)，守住金融安全、民生保障、環(huán)境保護(hù)等方面的底線，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。在2017年工作部署里面，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益提出了更高的要求。

二是堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，通過簡政減稅、放寬準(zhǔn)入、鼓勵(lì)創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)微觀主體活力，減少無效供給、擴(kuò)大有效供給，更好適應(yīng)和引導(dǎo)需求。這是一個(gè)化蛹成蝶的轉(zhuǎn)型升級(jí)過程，既充滿希望又伴隨陣痛，既非常緊迫又艱巨復(fù)雜。要勇往直前，堅(jiān)決闖過這個(gè)關(guān)口。2016年，我們是更加側(cè)重供給側(cè)的改革，以供給側(cè)改革為核心，但2017年我們就更加注重供給和需求的動(dòng)態(tài)平衡，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，更好地適應(yīng)和引導(dǎo)需求。

三是適度擴(kuò)大總需求并提高有效性。我國內(nèi)需潛力巨大，擴(kuò)內(nèi)需既有必要也有可能，關(guān)鍵是找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。要圍繞改善民生來擴(kuò)大消費(fèi)，著眼補(bǔ)短板、增后勁來增加投資，使擴(kuò)內(nèi)需更加有效、更可持續(xù)，使供給側(cè)改革和需求側(cè)管理相輔相成、相得益彰。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國居民消費(fèi)水平、需求能力是在逐步提高的，所以如何提高需求的有效性，提高對(duì)消費(fèi)短板的補(bǔ)充，是我們2017年第三個(gè)重要的工作。

四是依靠創(chuàng)新推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。我們在開篇的時(shí)候就提到，我們目前處在走向工業(yè)化成熟的過程當(dāng)中。在工業(yè)化成熟過程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生兩個(gè)重要變化：第一個(gè)就是工業(yè)部門內(nèi)部有產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求；第二個(gè)是整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)中消費(fèi)部門、服務(wù)業(yè)部門的占比在不斷提升。而這兩種變化的同時(shí)發(fā)展就提出創(chuàng)新的要求，提出新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的要求，提出結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求。所以，2017年也順應(yīng)了工業(yè)化進(jìn)程的客觀規(guī)律，有針對(duì)性地推出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新增長模式。

五是著力解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題。比如住房的問題，比如環(huán)保的問題。

以上是2017年工作部署的五個(gè)重要思想。在具體工作方面，我們提出了9個(gè)方面的重點(diǎn)工作。

第一，用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。要在鞏固成果基礎(chǔ)上，針對(duì)新情況新問題，完善政策措施，努力取得更大成效。比如說，扎實(shí)有效去產(chǎn)能。2016年，在去產(chǎn)能過程中，煤炭價(jià)格、房地產(chǎn)價(jià)格等上漲會(huì)比較快。這是由于供給不足，供給和需求調(diào)整不同步，使得價(jià)格上漲很快。2017年要適度把握需求變化的狀況、發(fā)展的趨勢。比如，要因城施策去庫存。房地產(chǎn)，現(xiàn)在整體來說，三四線城市的庫存多，但一二線城市的價(jià)格上漲又很快，如何來解決這個(gè)問題？就是要實(shí)現(xiàn)差異化去庫存的政策。

第二，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。要全面深化各領(lǐng)域改革，加快推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革是市場最期待的地方。為什么？因?yàn)?017年即將召開黨的十九大，十九大又會(huì)對(duì)未來幾年中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體的改革作出戰(zhàn)略部署。關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革在十九大之前應(yīng)該要有基本的方向。政府職能轉(zhuǎn)變、財(cái)稅體制、金融改革、國企改革、非公有制經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明建設(shè)等八個(gè)方面，是2017年所要涉及的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。之后，我們會(huì)重點(diǎn)介紹金融體制的改革。

第三，進(jìn)一步釋放國內(nèi)需求潛力。推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、消費(fèi)升級(jí)和有效投資相促進(jìn)、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的持久拉動(dòng)作用。

第四，以創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)從來都是我國發(fā)展的根基，當(dāng)務(wù)之急是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷提高質(zhì)量、效益和競爭力。

第五，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道，保障國家糧食安全，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。這個(gè)是我們每年政府工作報(bào)告里面非常重要的一個(gè)方面。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是2017年我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐。

第六，積極主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開放。面對(duì)國際環(huán)境新變化和國內(nèi)發(fā)展新要求，要進(jìn)一步完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)更深層次更高水平的對(duì)外開放。構(gòu)建一個(gè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)良好互動(dòng)是很重要的。在對(duì)外開放過程中，價(jià)格體系的匹配、金融監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，是一個(gè)重要的方面。比如說，匯率就是我們對(duì)外開放過程中一個(gè)非常重要的價(jià)格要素，這個(gè)價(jià)格要素如果理順了，對(duì)我們構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制是非常有幫助的。

第七，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度。加快改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質(zhì)量，是人民群眾的迫切愿望，是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。必須科學(xué)施策、標(biāo)本兼治、鐵腕治理，努力向人民群眾交出合格答卷。人民群眾對(duì)于霧霾、水污染、重金屬污染非常關(guān)注，我們也把它作為重要的工作。

第八，推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。民生是為政之要，必須時(shí)刻放在心頭、扛在肩上。在當(dāng)前國內(nèi)外形勢嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，更要優(yōu)先保障和改善民生，該辦能辦的實(shí)事要竭力辦好，基本民生的底線要堅(jiān)決兜牢。

第九，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能，更好為人民服務(wù)。