鄭聯(lián)盛 中國社會科學院金融研究所副研究員
李克強總理在政府工作報告中,對2016年取得的成績和存在的困難進行了回顧和總結(jié),并對2017年工作的主要任務進行了部署安排。其中,金融改革是一個重要內(nèi)容。今天,跟各位匯報的主要內(nèi)容包括三個方面:第一,政府工作報告的基本情況;第二,政府工作報告中關于金融改革的主要任務,特別是2017年金融改革的重點任務;第三,金融改革各個項目的具體內(nèi)容。
一、2017年政府工作報告的基本情況
(一)兩會召開背景
3月初,2017年全國兩會正式召開,與以往相比,2017年兩會所處的經(jīng)濟環(huán)境明顯不同。中國經(jīng)濟進入新常態(tài),國內(nèi)外變化紛呈。同時,2017年是“十三五”時期的第二年,是繼往開來的一年。
第一,從經(jīng)濟周期角度講,我們處在一個全球經(jīng)濟弱周期的格局。2006年、2007年金融危機爆發(fā)后,全球經(jīng)濟處于一個長周期的蕭條之中??梢钥吹?,在過去接近十年的時間里,全球經(jīng)濟基本處于疲弱狀態(tài),各個主要經(jīng)濟體應用史無前例的救援措施和非常規(guī)的政策來促使經(jīng)濟復蘇,比如零利率、負利率、量化寬松政策,甚至是好幾輪的量化寬松政策,這是與以往不同的全球宏觀經(jīng)濟環(huán)境。從國內(nèi)看,2011年以來,我國經(jīng)濟發(fā)展周期就處在持續(xù)向下的過程中,經(jīng)濟增速從10%以上逐步下降到現(xiàn)在的6.7%左右的水平。經(jīng)濟周期處于相對弱勢的狀態(tài),這是目前我國進入經(jīng)濟新常態(tài)的一個重要表現(xiàn),
第二,我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化。中國改革開放近40年的時間里,我國工業(yè)化進程取得了巨大成績,基本完成了工業(yè)化起飛的工作,建立了相對完善的工業(yè)體系,重化工業(yè)基本建立起來。目前,我們處在工業(yè)化成熟的進程中,有兩個突出表現(xiàn):一是工業(yè)部門產(chǎn)業(yè)升級,集中度、國際化、現(xiàn)代化水平逐步提高。二是服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的作用逐步提升。
第三,制度的改革。改革釋放紅利,是改革開放40多年來的重要經(jīng)驗總結(jié)??梢钥吹?,政府工作報告對改革傾注了很大的筆墨。我們要繼續(xù)堅持以改革促發(fā)展的總體思路。
這是我們目前所處的重要宏觀背景。在這個過程當中,我國經(jīng)濟保持了相對穩(wěn)定的增長,取得了比較好的成績。
(二)2016年主要經(jīng)濟社會發(fā)展目標的完成情況
第一,經(jīng)濟運行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好。我國經(jīng)濟周期處于下行過程中,政府要發(fā)揮逆周期管理的作用,這是宏觀調(diào)控最為重要的任務,也是政府政策發(fā)揮效力的基本原則。在政府出臺政策對應經(jīng)濟下行的過程中,2016年經(jīng)濟發(fā)展取得了非常好的成績,國內(nèi)生產(chǎn)總值達到74.4萬億元,增長6.7%。2016年,全球經(jīng)濟處在相對通縮的狀態(tài),除了美國經(jīng)濟相對向好,日本、歐洲的經(jīng)濟形勢都比較疲弱,因此,它們出臺了非常規(guī)的負利率政策來應對通貨緊縮的壓力。在這種情況下,我國達到6.7%的經(jīng)濟增速,對全球經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%,成績來之不易。同時,我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量在提高,物價保持在相對穩(wěn)定的水平,居民消費價格上漲只有2%,工業(yè)企業(yè)利潤由2016年下降2.3%轉(zhuǎn)為增長8.5%,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5%。總體來講,2016年我國經(jīng)濟保持了中高速增長,同時增長質(zhì)量也在提高。
第二,就業(yè)增長超出預期。2016年,政府提出完成1000萬新增就業(yè)的要求,實際完成1314萬人,增加了314萬人。就業(yè)是經(jīng)濟社會運行穩(wěn)定的基礎保障,2016年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.02%,創(chuàng)出了多年來的新低。大學生就業(yè)、農(nóng)民工就業(yè)是非常突出的社會問題。因此,2016年通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整改善了我國就業(yè)狀況,這是非常重要的成績。
第三,改革開放深入推進。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得了突破性進展。對內(nèi),供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見成效;對外,“一帶一路”建設進展快速。在國內(nèi)外共同推進的情況下,改革開放深入發(fā)展。
第四,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。以前,我國是出口、投資拉動的增長模式,能源、資源壓力非常大。全球金融危機后,我國逐步轉(zhuǎn)向消費為主的經(jīng)濟增長模式。2016年,消費在經(jīng)濟增長中發(fā)揮了主要的拉動作用,主要體現(xiàn)在服務業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值的比重上升到51.6%。
第五,發(fā)展新動能不斷增強。2016年,創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展策略深入進行,新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級,在新舊產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、共同進步的情況下,2016年經(jīng)濟增長的新動能在不斷強化。
第六,基礎設施支撐能力持續(xù)提升。這個成績也是非常卓越的。比如,我國已經(jīng)成為全球高速鐵路網(wǎng)最發(fā)達的經(jīng)濟體,美英等國對中國基礎設施建設特別是高鐵建設非常羨慕,認為中國在基礎設施建設方面領先于全球。
第七,人民生活繼續(xù)改善。全國居民人均可支配收入實際增長6.3%。農(nóng)村貧困人口減少1240萬,易地扶貧搬遷人口超過240萬。棚戶區(qū)住房改造600多萬套,農(nóng)村危房改造380多萬戶??梢?,政府為中低收入居民提供了很多民生工程,使人民生活繼續(xù)得到改善。
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