鄭聯(lián)盛 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所副研究員

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李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中，對(duì)2016年取得的成績(jī)和存在的困難進(jìn)行了回顧和總結(jié)，并對(duì)2017年工作的主要任務(wù)進(jìn)行了部署安排。其中，金融改革是一個(gè)重要內(nèi)容。今天，跟各位匯報(bào)的主要內(nèi)容包括三個(gè)方面：第一，政府工作報(bào)告的基本情況；第二，政府工作報(bào)告中關(guān)于金融改革的主要任務(wù)，特別是2017年金融改革的重點(diǎn)任務(wù)；第三，金融改革各個(gè)項(xiàng)目的具體內(nèi)容。

一、2017年政府工作報(bào)告的基本情況

（一）兩會(huì)召開(kāi)背景

3月初，2017年全國(guó)兩會(huì)正式召開(kāi)，與以往相比，2017年兩會(huì)所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境明顯不同。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)內(nèi)外變化紛呈。同時(shí)，2017年是“十三五”時(shí)期的第二年，是繼往開(kāi)來(lái)的一年。

第一，從經(jīng)濟(jì)周期角度講，我們處在一個(gè)全球經(jīng)濟(jì)弱周期的格局。2006年、2007年金融危機(jī)爆發(fā)后，全球經(jīng)濟(jì)處于一個(gè)長(zhǎng)周期的蕭條之中?？梢钥吹?，在過(guò)去接近十年的時(shí)間里，全球經(jīng)濟(jì)基本處于疲弱狀態(tài)，各個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體應(yīng)用史無(wú)前例的救援措施和非常規(guī)的政策來(lái)促使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，比如零利率、負(fù)利率、量化寬松政策，甚至是好幾輪的量化寬松政策，這是與以往不同的全球宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。從國(guó)內(nèi)看，2011年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期就處在持續(xù)向下的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?0%以上逐步下降到現(xiàn)在的6.7%左右的水平。經(jīng)濟(jì)周期處于相對(duì)弱勢(shì)的狀態(tài)，這是目前我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一個(gè)重要表現(xiàn)，

第二，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。中國(guó)改革開(kāi)放近40年的時(shí)間里，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程取得了巨大成績(jī)，基本完成了工業(yè)化起飛的工作，建立了相對(duì)完善的工業(yè)體系，重化工業(yè)基本建立起來(lái)。目前，我們處在工業(yè)化成熟的進(jìn)程中，有兩個(gè)突出表現(xiàn)：一是工業(yè)部門(mén)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，集中度、國(guó)際化、現(xiàn)代化水平逐步提高。二是服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用逐步提升。

第三，制度的改革。改革釋放紅利，是改革開(kāi)放40多年來(lái)的重要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)?？梢钥吹?，政府工作報(bào)告對(duì)改革傾注了很大的筆墨。我們要繼續(xù)堅(jiān)持以改革促發(fā)展的總體思路。

這是我們目前所處的重要宏觀背景。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了相對(duì)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，取得了比較好的成績(jī)。

（二）2016年主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的完成情況

第一，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好。我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期處于下行過(guò)程中，政府要發(fā)揮逆周期管理的作用，這是宏觀調(diào)控最為重要的任務(wù)，也是政府政策發(fā)揮效力的基本原則。在政府出臺(tái)政策對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)下行的過(guò)程中，2016年經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了非常好的成績(jī)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到74.4萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.7%。2016年，全球經(jīng)濟(jì)處在相對(duì)通縮的狀態(tài)，除了美國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)向好，日本、歐洲的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都比較疲弱，因此，它們出臺(tái)了非常規(guī)的負(fù)利率政策來(lái)應(yīng)對(duì)通貨緊縮的壓力。在這種情況下，我國(guó)達(dá)到6.7%的經(jīng)濟(jì)增速，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)30%，成績(jī)來(lái)之不易。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量在提高，物價(jià)保持在相對(duì)穩(wěn)定的水平，居民消費(fèi)價(jià)格上漲只有2%，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)由2016年下降2.3%轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)8.5%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5%?？傮w來(lái)講，2016年我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了中高速增長(zhǎng)，同時(shí)增長(zhǎng)質(zhì)量也在提高。

第二，就業(yè)增長(zhǎng)超出預(yù)期。2016年，政府提出完成1000萬(wàn)新增就業(yè)的要求，實(shí)際完成1314萬(wàn)人，增加了314萬(wàn)人。就業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行穩(wěn)定的基礎(chǔ)保障，2016年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.02%，創(chuàng)出了多年來(lái)的新低。大學(xué)生就業(yè)、農(nóng)民工就業(yè)是非常突出的社會(huì)問(wèn)題。因此，2016年通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整改善了我國(guó)就業(yè)狀況，這是非常重要的成績(jī)。

第三，改革開(kāi)放深入推進(jìn)。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了突破性進(jìn)展。對(duì)內(nèi)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見(jiàn)成效；對(duì)外，“一帶一路”建設(shè)進(jìn)展快速。在國(guó)內(nèi)外共同推進(jìn)的情況下，改革開(kāi)放深入發(fā)展。

第四，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。以前，我國(guó)是出口、投資拉動(dòng)的增長(zhǎng)模式，能源、資源壓力非常大。全球金融危機(jī)后，我國(guó)逐步轉(zhuǎn)向消費(fèi)為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。2016年，消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮了主要的拉動(dòng)作用，主要體現(xiàn)在服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重上升到51.6%。

第五，發(fā)展新動(dòng)能不斷增強(qiáng)。2016年，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展策略深入進(jìn)行，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，在新舊產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、共同進(jìn)步的情況下，2016年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能在不斷強(qiáng)化。

第六，基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力持續(xù)提升。這個(gè)成績(jī)也是非常卓越的。比如，我國(guó)已經(jīng)成為全球高速鐵路網(wǎng)最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，美英等國(guó)對(duì)中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是高鐵建設(shè)非常羨慕，認(rèn)為中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面領(lǐng)先于全球。

第七，人民生活繼續(xù)改善。全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.3%。農(nóng)村貧困人口減少1240萬(wàn)，易地扶貧搬遷人口超過(guò)240萬(wàn)。棚戶區(qū)住房改造600多萬(wàn)套，農(nóng)村危房改造380多萬(wàn)戶。可見(jiàn)，政府為中低收入居民提供了很多民生工程，使人民生活繼續(xù)得到改善。

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