既然執(zhí)法中還存在這些問題，那我們到底該怎樣來依法行政？我們講全面依法治國，關(guān)鍵和重點是什么？習(xí)近平總書記講了三個方面。首先，依法治國是我國憲法確定的治理國家的基本方略，能不能做到依法治國，關(guān)鍵在于黨能不能堅持依法執(zhí)政，各級政府能不能堅持依法行政。這是兩個觀念，黨能不能堅持依法執(zhí)政，各級政府能不能堅持依法行政。第三是依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。所以，我們講依法行政是依法治國的關(guān)鍵之一，是行政機關(guān)的一個重要任務(wù)。

什么是依法行政？很簡單，政府的行為必須有明確的法律法規(guī)為依據(jù)，沒有法律的授權(quán)，行政機關(guān)不能從事行政活動，行政機關(guān)必須在法律規(guī)定的職權(quán)范圍以內(nèi)活動。2014年，李克強總理在參加天津達沃斯論壇的時候講了三句話，實際上就是對依法行政作了一個概括。

第一，法無授權(quán)不可為。政府所有的行為都必須有明確的法律依據(jù)，沒有法律依據(jù)的行為，不能做。北京市決定，在重污染天氣紅色預(yù)警的情況下，實行單雙號限行。這是以政府文件的形式出現(xiàn)的，但這個文件的出現(xiàn)必須有一個明確的法律授權(quán)。哪部法律規(guī)定了北京市政府可以這樣做？《北京市大氣污染防治條例》?！侗本┦写髿馕廴痉乐螚l例》明確規(guī)定，市人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，在一定區(qū)域內(nèi)采取限制機動車行駛的交通管理措施。有人說，北京市干脆長期實行單雙號限行措施好了。這不行，因為政府沒有這個權(quán)力。如果要這樣做，必須由北京市人大來制定地方性法規(guī)。2016年年初，北京市人大也提出要制定限制機動車使用強度的規(guī)定。如果這個規(guī)定沒有制定出來，那北京市就不能實行單雙號限行措施的常態(tài)化。這是法無授權(quán)不可為。

第二，法無禁止皆可為。對企業(yè)、老百姓來說，法無禁止皆可為。當(dāng)然，并不是說法律沒有禁止的事情都可以做，有些行為，法律沒有禁止，但是違反道德、違反風(fēng)俗習(xí)慣。除了不能違反法律，黨員還不能違反黨紀(jì)，行業(yè)組織不能違反行規(guī)。我們說的法無禁止皆可為是指法律沒有禁止的事情，不能用法律去處罰他、制裁他。對老百姓采取強制措施，進行處罰，限制權(quán)利，都必須有明確的法律規(guī)定。這是法無禁止皆可為。

第三，法定職責(zé)必須為。這是對政府而言的，法律規(guī)定的事情必須做。我們以前理解違法，就是說法律規(guī)定不能做的事，我做了，就違法?，F(xiàn)在，我們把違法的概念進一步擴大，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)做的事情，你沒有做，也是違法。不作為也是一種違法行為，法定的權(quán)利、法定的職責(zé)是必須為的。

四中全會對依法行政也提出了明確的要求，行政機關(guān)要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。行政機關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得做出減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。這是依法行政的本質(zhì)要求。公民有財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)等各種各樣的權(quán)利，沒有法律規(guī)定，政府不能侵犯。不管是行政許可，還是行政收費，都必須按照法律的規(guī)定來進行，所有的規(guī)范性文件都不能規(guī)定收費項目。就是說，沒有法律規(guī)定不能減損公民的權(quán)利。當(dāng)然，也不能增加公民的義務(wù)、負擔(dān)。李克強總理也強調(diào)，對不符合法律規(guī)定、利用紅頭文件設(shè)定的管理、收費、罰款項目應(yīng)一律取消。

同時，立法也不能限制公民權(quán)利。全國人大制定全國性法律，地方人大制定地方性法規(guī)，地方政府也可以制定地方政府規(guī)章。北京市政府作為行政機關(guān)，可以制定北京市政府規(guī)章，但是《立法法》要求政府制定規(guī)章只能是執(zhí)行性質(zhì)的，不能規(guī)定新的權(quán)利和義務(wù)?！读⒎ǚā芬?guī)定：“沒有法律法規(guī)的依據(jù),地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。”從這個角度來說，地方政府制定規(guī)章的權(quán)利也受到了限制。