既然執(zhí)法中還存在這些問題，那我們到底該怎樣來依法行政？我們講全面依法治國，關鍵和重點是什么？習近平總書記講了三個方面。首先，依法治國是我國憲法確定的治理國家的基本方略，能不能做到依法治國，關鍵在于黨能不能堅持依法執(zhí)政，各級政府能不能堅持依法行政。這是兩個觀念，黨能不能堅持依法執(zhí)政，各級政府能不能堅持依法行政。第三是依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。所以，我們講依法行政是依法治國的關鍵之一，是行政機關的一個重要任務。

什么是依法行政？很簡單，政府的行為必須有明確的法律法規(guī)為依據(jù)，沒有法律的授權，行政機關不能從事行政活動，行政機關必須在法律規(guī)定的職權范圍以內活動。2014年，李克強總理在參加天津達沃斯論壇的時候講了三句話，實際上就是對依法行政作了一個概括。

第一，法無授權不可為。政府所有的行為都必須有明確的法律依據(jù)，沒有法律依據(jù)的行為，不能做。北京市決定，在重污染天氣紅色預警的情況下，實行單雙號限行。這是以政府文件的形式出現(xiàn)的，但這個文件的出現(xiàn)必須有一個明確的法律授權。哪部法律規(guī)定了北京市政府可以這樣做？《北京市大氣污染防治條例》?！侗本┦写髿馕廴痉乐螚l例》明確規(guī)定，市人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質量狀況，在一定區(qū)域內采取限制機動車行駛的交通管理措施。有人說，北京市干脆長期實行單雙號限行措施好了。這不行，因為政府沒有這個權力。如果要這樣做，必須由北京市人大來制定地方性法規(guī)。2016年年初，北京市人大也提出要制定限制機動車使用強度的規(guī)定。如果這個規(guī)定沒有制定出來，那北京市就不能實行單雙號限行措施的常態(tài)化。這是法無授權不可為。

第二，法無禁止皆可為。對企業(yè)、老百姓來說，法無禁止皆可為。當然，并不是說法律沒有禁止的事情都可以做，有些行為，法律沒有禁止，但是違反道德、違反風俗習慣。除了不能違反法律，黨員還不能違反黨紀，行業(yè)組織不能違反行規(guī)。我們說的法無禁止皆可為是指法律沒有禁止的事情，不能用法律去處罰他、制裁他。對老百姓采取強制措施，進行處罰，限制權利，都必須有明確的法律規(guī)定。這是法無禁止皆可為。

第三，法定職責必須為。這是對政府而言的，法律規(guī)定的事情必須做。我們以前理解違法，就是說法律規(guī)定不能做的事，我做了，就違法?，F(xiàn)在，我們把違法的概念進一步擴大，法律規(guī)定應當做的事情，你沒有做，也是違法。不作為也是一種違法行為，法定的權利、法定的職責是必須為的。

四中全會對依法行政也提出了明確的要求，行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為。行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得做出減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務的決定。這是依法行政的本質要求。公民有財產(chǎn)權、人身權等各種各樣的權利，沒有法律規(guī)定，政府不能侵犯。不管是行政許可，還是行政收費，都必須按照法律的規(guī)定來進行，所有的規(guī)范性文件都不能規(guī)定收費項目。就是說，沒有法律規(guī)定不能減損公民的權利。當然，也不能增加公民的義務、負擔。李克強總理也強調，對不符合法律規(guī)定、利用紅頭文件設定的管理、收費、罰款項目應一律取消。

同時，立法也不能限制公民權利。全國人大制定全國性法律，地方人大制定地方性法規(guī)，地方政府也可以制定地方政府規(guī)章。北京市政府作為行政機關，可以制定北京市政府規(guī)章，但是《立法法》要求政府制定規(guī)章只能是執(zhí)行性質的，不能規(guī)定新的權利和義務?！读⒎ǚā芬?guī)定：“沒有法律法規(guī)的依據(jù),地方政府規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規(guī)范。”從這個角度來說，地方政府制定規(guī)章的權利也受到了限制。