三、深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府

怎樣嚴(yán)格依法行政？首先要認(rèn)識(shí)到我們現(xiàn)在存在哪些問題。北京市政府、北京市人大經(jīng)過調(diào)查認(rèn)為，在北京市的行政執(zhí)法中至少存在以下幾個(gè)問題：

第一，行政執(zhí)法不作為。就當(dāng)前來說，超越權(quán)力范圍、沒有法律根據(jù)、嚴(yán)重違反法定程序的情況有，但是并不普遍。現(xiàn)在比較普遍的問題是行政執(zhí)法不作為，也就是不履行法定職權(quán)的問題。比方說，北京市有各種各樣的行政執(zhí)法隊(duì)伍，有的執(zhí)法隊(duì)伍一年都沒有一起處罰案件。實(shí)際上，行政執(zhí)法案件的總量并不少，但是90%以上都是公安機(jī)關(guān)一家所為，特別是對(duì)交通違章的處理，更是占據(jù)了絕大多數(shù)。所以說，我們的法律制定很完善，法律責(zé)任也規(guī)定得很嚴(yán)格，但對(duì)違法行為處罰的案件并不多。這是不是體現(xiàn)了不作為？所以，有時(shí)候說罰款要有指標(biāo)，查違章也要有指標(biāo)，這貌似不太科學(xué)，但其中存在著客觀性因素，使得我們不得不定指標(biāo)。

第二，執(zhí)法缺乏常態(tài)化。也就是說，運(yùn)動(dòng)式、突擊式的執(zhí)法是目前行政執(zhí)法的一種常態(tài)。比如，這兩天霧霾來了，要采取應(yīng)急措施，禁止污染源的排放，這是一種應(yīng)急措施。但是現(xiàn)在變成了執(zhí)法常態(tài)。我們說，平常不執(zhí)法，一旦出現(xiàn)問題就突擊檢查、突擊執(zhí)法。比如，哪個(gè)地方發(fā)生了質(zhì)量安全生產(chǎn)事故，哪個(gè)建筑工地出現(xiàn)問題，就要求我們突擊式的進(jìn)行地毯式檢查、排查，這種執(zhí)法就是一種運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法。執(zhí)法是一種日常行動(dòng)，不是一個(gè)攻堅(jiān)運(yùn)動(dòng)。

第三，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單化。執(zhí)法方式應(yīng)該是各種各樣的，不是簡(jiǎn)單地對(duì)違法行為的堅(jiān)決取締，或是對(duì)某種違法行為的依規(guī)處罰。有時(shí)候，也會(huì)采取一種圍堵式的執(zhí)法。我們經(jīng)?？吹今R路上一些地方用欄桿式、阻礙式的方法來進(jìn)行執(zhí)法。比如，在車站、碼頭等地搭建交通護(hù)欄，黑車逐漸消失，行人也翻越不了欄桿，但這也導(dǎo)致了新的問題，給老百姓的生活造成了很大的不便。一旦候車室發(fā)生突發(fā)事件，護(hù)欄使得人群無法迅速疏散，就會(huì)產(chǎn)生了很大的安全隱患，也有可能會(huì)導(dǎo)致很嚴(yán)重的后果。還有一種簡(jiǎn)單的方法，叫標(biāo)語式執(zhí)法。在人行通道、天橋上寫標(biāo)語，宣傳法律、公布政府工作重點(diǎn)等。

第四，執(zhí)法效果不理想。有的領(lǐng)導(dǎo)同志講，現(xiàn)在經(jīng)常出現(xiàn)合法不便利、便利不合法的現(xiàn)象。比如滴滴快車，這個(gè)應(yīng)用很方便，用手機(jī)就可以叫車，解決了打車難的問題。但是，它的運(yùn)營(yíng)又有不太規(guī)范的地方，如果把它取締，有沒有新的方式來彌補(bǔ)呢？我們說，最后一公里的問題很難解決，很多小區(qū)都組織了載人的公共汽車，每次一元錢，從地鐵到小區(qū)門口。但實(shí)際上，小區(qū)是沒有權(quán)利這么做的。這就產(chǎn)生了合法不便利、便利不合法的現(xiàn)象。盡管我們嚴(yán)格執(zhí)法，但是老百姓感覺到不方便，那么執(zhí)法的社會(huì)效果還是不夠理想的。