二、全面依法治國的目標(biāo)任務(wù)

（一）全面依法治國總目標(biāo)

全面依法治國總的目標(biāo)，是要建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系。以前我們叫法律體系，并提出到2010年要形成有中國特色的社會(huì)主義法律體系。就是說，要把各方面的法律都制定出來，實(shí)現(xiàn)有法可依，同時(shí)還要強(qiáng)調(diào)法律出臺(tái)后的有效執(zhí)行。

現(xiàn)在要建設(shè)的法治體系，由五大體系組成。

第一，形成完備的法律規(guī)范體系。各個(gè)方面的工作都有法可依。

第二，建立高效的法治實(shí)施體系。法律制定之后，要能夠有效執(zhí)行。正像習(xí)近平總書記經(jīng)常引用張居正的一句話：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。法律為什么難以執(zhí)行？有很多原因。一是法律本身制定的有問題，有不完備的地方。比如，1989年《行政訴訟法》頒布以后，人們發(fā)現(xiàn)跟政府打官司并不容易，立案難、審理難、執(zhí)行難。首先是立案難。老百姓到法院起訴政府，法院不受理；到政府上訪，信訪部門也不受理。法院為什么不受理？可能是當(dāng)?shù)卣呀?jīng)和法院打過招呼，說為了保障我們地方經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，推動(dòng)我們城市建設(shè)的有效進(jìn)行，法院要配合我們的工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。這是法律規(guī)定的制度上的問題。那么，我們修改了《行政訴訟法》。修訂后的《行政訴訟法》規(guī)定，采取立案登記制。老百姓到法院立案，只要登記就行了，不需要審查是不是符合起訴條件。不符合起訴條件的，審理之后駁回起訴。這樣的話，就解決了不受理的問題。針對(duì)公檢法聯(lián)合辦案，設(shè)立了跨區(qū)域法院，使法院的管轄范圍跟政府的管轄范圍不一致。比如，北京市成立第四中級(jí)人民法院，凡是告區(qū)政府的案件，統(tǒng)一由北京市第四中級(jí)人民法院受理，不受地方政府的影響。這是法律執(zhí)行難的第一個(gè)影響因素。

二是涉及政治利益，法律執(zhí)行難度較大。《行政許可法》自2004年頒布以來，我國政府大幅度削減行政審批項(xiàng)目。對(duì)于企業(yè)來講，即使一些項(xiàng)目不需要再通過審批，但是要立項(xiàng)，還是要達(dá)標(biāo)，還要核準(zhǔn)、備案，有的則需要經(jīng)過考核，獲取某種資格。如果你不符合標(biāo)準(zhǔn)，也不得從事這方面的生產(chǎn)活動(dòng)。所以說，一些法律法規(guī)與利益相關(guān)。這就需要中央下決心進(jìn)行改革，對(duì)一些該取消的審批項(xiàng)目、職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目規(guī)定時(shí)間，逐步取消。

三是有些法律和行政任務(wù)相沖突。地方各級(jí)政府每年都要完成上級(jí)布置的任務(wù)，比如拆除違法建筑等。打個(gè)比方，2016年，北京市計(jì)劃拆除3000萬平方米的違法建筑，并將這一任務(wù)分?jǐn)偟礁鲄^(qū)。政府必須要依法行政，而行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制拆除違法建筑是一種典型的行政強(qiáng)制執(zhí)行行為，要嚴(yán)格按照《行政強(qiáng)制法》來執(zhí)行?！缎姓?qiáng)制法》規(guī)定：對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。也就是說，當(dāng)事人有權(quán)利申辯和申請(qǐng)行政復(fù)議，政府要在確定當(dāng)事人不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟后，才能強(qiáng)制執(zhí)行。這樣，從發(fā)現(xiàn)違法建筑到強(qiáng)制拆除，可能需要半年時(shí)間才能走完這一套程序。我們說，拆遷是有任務(wù)的。到年底沒有完成任務(wù)的話，政府的績(jī)效考核就不合格。這就產(chǎn)生了問題。根據(jù)北京市第三中級(jí)人民法院公布的數(shù)據(jù)顯示，近段時(shí)間以來，北京市所有的行政訴訟案件中，大部分被告是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，占所有案件的82%。案件涉及最多的領(lǐng)域是違反法定程序強(qiáng)拆違法建筑。可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在拆除違法建筑程序中的違法行為是其依法執(zhí)政的薄弱環(huán)節(jié)。顯然，要建設(shè)法治政府，就要在行政執(zhí)法中遵守《行政強(qiáng)制法》。