金國(guó)坤 中共北京市委黨校法學(xué)部主任、教授

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由于時(shí)間關(guān)系，我和大家簡(jiǎn)單梳理一下四個(gè)大問(wèn)題：第一，我們?yōu)槭裁匆岢鋈嬉婪ㄖ螄?guó)？也就是說(shuō)，全面依法治國(guó)的形成和發(fā)展背景是什么。第二，全面依法治國(guó)的目的和任務(wù)是什么？第三，依法行政是依法治國(guó)的重點(diǎn)，作為行政機(jī)關(guān)，全面依法治國(guó)對(duì)我們提出了哪些要求？第四，北京市怎樣在全面依法治國(guó)進(jìn)程中建成法治中國(guó)的首善之區(qū)？

一、全面依法治國(guó)形成和發(fā)展的背景

十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。全面推進(jìn)依法治國(guó)不是十八屆四中全會(huì)提出的，但十八屆四中全會(huì)對(duì)其做出了整體的、全面的戰(zhàn)略部署。早在十一屆三中全會(huì)后，鄧小平就提出了民主和法制建設(shè)的思想。他在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》一文中總結(jié)了文化大革命的慘痛教訓(xùn)，提出了“健全社會(huì)主義民主，加強(qiáng)社會(huì)主義法制”的目標(biāo)。1992年，他在視察南方時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“還是要靠法制，搞法制靠得住些。”

要搞法制，首先要立法。1979年召開(kāi)的五屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，七部法律破繭而出，即《刑法》、《刑事訴訟法》、《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》、《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》以及《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》。隨后，《森林法》、《草原法》、《環(huán)境保護(hù)法》先后出臺(tái)。1982年，我們制定了新的憲法。1986年制定了《民法通則》。1989年制定了《行政訴訟法》。這樣，從1979年到2010年的30年里，我們大規(guī)模地進(jìn)行立法工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在此期間，我國(guó)制定了243部法律，739部國(guó)務(wù)院行政法規(guī)。到2010年年底，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系正式形成。

法律制定出來(lái)后就要貫徹執(zhí)行，否則就會(huì)成為一紙空文。在這種背景下，江澤民同志在黨的十五大上明確提出：要“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。自此，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家成為我們黨的奮斗目標(biāo)。