那么，怎樣建設(shè)法治國家？在建設(shè)法治國家的過程中，我們會(huì)遇到各種各樣的疑難問題。比如，我國歷來重視道德建設(shè)，強(qiáng)調(diào)仁義禮智信。早在2000多年以前，法家和儒家就曾有過爭論，到底要法治還是要德治？孔老先生認(rèn)為，用法治，能夠制止一個(gè)人的惡行，但其內(nèi)心并未悔改。用德治的話，不僅能夠制止惡行，還能教化內(nèi)心，讓人以作惡為恥。所以，要強(qiáng)調(diào)德治。但是法家認(rèn)為，要以嚴(yán)刑峻法來威懾眾人，讓他們不敢做壞事。那么，我們到底要德治還是法治？2001年，江澤民同志在全國宣傳部長會(huì)議上提出，要把依法治國和以德治國緊密結(jié)合起來。有人提出疑問，我們既然已經(jīng)提出來要依法治國，為什么還要強(qiáng)調(diào)以德治國呢？德治和法治有怎樣的聯(lián)系呢？習(xí)近平總書記給出了明確的答復(fù)，他指出：法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。也就是說，道德是人們心中的法律，在法律中，要體現(xiàn)道德的精神。

比如，新修訂的《老年人權(quán)益保障法》第18條規(guī)定：與老年人分開居住的贍養(yǎng)人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望或者問候老年人。這一規(guī)定被大家通俗地理解為：“常回家看看”。很多人都覺得荒唐，覺得這是一個(gè)道德問題?，F(xiàn)在，很多父母都跟子女不住在一起，特別是農(nóng)村的老年人，子女都在城里打工，常年不回家，老年人很孤獨(dú)。以前，《婚姻法》規(guī)定，子女有贍養(yǎng)父母的義務(wù)。什么是贍養(yǎng)父母？很多人都認(rèn)為，就是給父母錢，父母能吃飽飯就行了?？涩F(xiàn)在很多老年人都有養(yǎng)老金，不需要你給錢，他需要的是生活上的照料和精神上的撫慰。照料年邁的父母是子女的義務(wù)，是我們的傳統(tǒng)道德要求。但僅靠道德約束是不行的，因?yàn)榭倳?huì)有不孝之子，還要靠法律的強(qiáng)制力。要在法律上寫明白，成年子女對(duì)父母有生活上照料和精神上撫慰的義務(wù)。如果你不盡義務(wù)，父母可以把你告到法院。但是我們說，這還是需要道德和法律的相互作用，我們強(qiáng)調(diào)德治和法治要結(jié)合起來。

再有，改革和法律是什么樣的關(guān)系？十八屆三中全會(huì)提出要全面深化改革。改革就是要激發(fā)大家的動(dòng)力，創(chuàng)造財(cái)富，突破舊的框架，沖破一切阻力。這就必然產(chǎn)生一個(gè)問題，如果改革的措施，遇到了以往法律的阻礙怎么辦？

我們說要取消一些行政審批項(xiàng)目，但是，審批項(xiàng)目是法律規(guī)定的，不是上級(jí)政府或者單位自己規(guī)定的。法律明文規(guī)定，要從事這個(gè)行業(yè)必須取得許可證。同時(shí)，法律有很多禁止性規(guī)定。比如，農(nóng)村土地不準(zhǔn)出租、買賣和非法形式轉(zhuǎn)讓，不能在農(nóng)業(yè)用地上建設(shè)住房或其他設(shè)施。打個(gè)比方，把農(nóng)民的宅基地集中起來蓋樓房給農(nóng)民住，多余的宅基地蓋成商品房來賣，或者建成公共娛樂場所用于經(jīng)營，這些行為好像給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來了利益，但是違反了《土地管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，是一種違法行為。那么，是不是說只要是老百姓滿意，能夠給老百姓帶來利益，改革就可以這么做？還是說改革不能突破法律的框架，必須在法律的范圍內(nèi)進(jìn)行？習(xí)近平總書記給我們作出了明確指示：重大改革必須于法有據(jù)。就是說，要在法律的框架內(nèi)來推進(jìn)改革。所以，在三中全會(huì)提出全面深化改革以后，四中全會(huì)就馬上提出全面依法治國。可以說，全面深化改革和全面依法治國是姊妹篇。三中全會(huì)提出的全面深化改革解決的是動(dòng)力問題，四中全會(huì)提出的全面依法治國解決的是保障問題。

法律畢竟是最低標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)老百姓要求不能太高。法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)太高，就可能產(chǎn)生普遍違法的問題。2014年出臺(tái)了《北京市控制吸煙條例》，我當(dāng)時(shí)捏了一把汗，覺得標(biāo)準(zhǔn)太高了，擔(dān)心政策制定出來沒有權(quán)威，成為一紙空文。但現(xiàn)在看來，效果還是很好的。在這種情況下，我們除了構(gòu)建國家的法律體系外，還要健全黨內(nèi)法規(guī)體系。也就是說，我們對(duì)老百姓的要求不能太高，但對(duì)黨員干部的要求尤為嚴(yán)格。譬如，我們要求黨員干部帶頭從簡，這對(duì)社會(huì)風(fēng)氣也有帶動(dòng)作用。

以上這些問題說明，黨中央對(duì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作出了全面部署，全面推進(jìn)依法治國是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。我們要全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族全面復(fù)興，必須要有三個(gè)重大基礎(chǔ)：全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。這三個(gè)基礎(chǔ)保證了“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。